Постановление Волгоградского УФАС России от 25.06.2010 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области - ,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/246, возбужденного в отношении председателя единой комиссии по размещении заказов ФГОУ ВПО "Волгоградская академия МВД РФ" по признакам совершения при допуске ОАО "Московская страховая компания к участию в открытом конкурсе "Отбор страховщиков для осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортных средств федерального государственного образовательного учреждения "Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации" административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,
Установил:
11 июня 2010г. исполняющим обязанности заместителя начальника отдела контроля размещения госзаказа УФАС по Волгоградской области был составлен Протокол об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/246.
Из содержания данного Протокола следует:
В УФАС по Волгоградской области 01.04.2010г. вх. № 1874 поступила жалоба Волгоградского регионального филиала ООО "Страховая компания "Согласие", в которой обжалуются действия единой комиссии заказчика - ФГОУ ВПО "Волгоградская академия МВД РФ" при проведении открытого конкурса "Отбор страховщиков для осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортных средств федерального государственного образовательного учреждения "Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации".
В ходе рассмотрения дела № 10-06/03-130, возбужденного по жалобе Волгоградского регионального филиала ООО "Страховая компания "Согласие", Комиссией УФАС по контролю в сфере размещения заказов было установлено следующее:
Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
На основании части 1 статьи 27 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ.
Согласно части 3.3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в конкурсе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.
На основании пункта 11 части 4 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ конкурсная документация должна содержать порядок и срок отзыва заявок на участие в конкурсе, порядок внесения изменений в такие заявки.
Согласно пункту 5.4.2 конкурсной документации открытого конкурса "Отбор страховщиков для осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортных средств федерального государственного образовательного учреждения "Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации" все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в конкурсе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.
В соответствии с пунктом 6.7.3 конкурсной документации изменения заявки должны быть оформлены в порядке, установленном для заявок на участия в открытом конкурсе.
Из вышеуказанных положений закона и конкурсной документации следует, что изменения заявки на участие в конкурсе должны подаваться прошитыми в соответствии с положениями части 3.3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ и содержать опись входящих в них документов.
Комиссия УФАС установила, что изменения заявки, поданные ОАО "Московская страховая компания" Волгоградский филиал не были прошиты и не содержат опись, входящих в их состав документов.
Таким образом, допустив указанную организацию к участию в данном конкурсе, единая комиссия заказчика - ФГОУ ВПО "Волгоградская академия МВД РФ" нарушила положения п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ.
Внеплановая проверка процедуры проведения вышеуказанных торгов, на предмет соблюдения законодательства РФ и иных нормативных актов РФ о размещении заказов, также показала следующее:
Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта.
Комиссией УФАС было установлено, что заявка ОАО "Московская страховая компания" на участие в данном конкурсе (с учетом внесенных изменений), содержит недостоверные (противоречивые) сведения, а именно: общая стоимость услуг по всем страхуемым автомобилям не соответствует конечной арифметической сумме цен оказания услуг по каждому из автомобилей.
Таким образом, допустив указанную организацию к участию в данном конкурсе, единая комиссия заказчика - ФГОУ ВПО "Волгоградская академия МВД РФ" также нарушила и положения п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ.
Данные действия содержат состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение членом единой комиссии порядка отбора участников конкурса на право заключить государственный контракт.
Председателем Единой комиссии по размещению заказов ФГОУ ВПО "Волгоградская академия МВД РФ" является помощник начальника Академии по ремонтно-эксплуатационным работам - начальник ремонтно-эксплуатационного отделения.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ материалы данного дела об административном правонарушении были переданы заместителю руководителя УФАС по Волгоградской области для рассмотрения по существу.
17 июня 2010г. заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области было вынесено определение о назначении даты и времени рассмотрения дела об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/246 на 25 июня 2010 г.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления ФАС по Волгоградской области было установлено, что М В Н виновен в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях по основаниям, указанным в протоколе об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/246, так как он, как председатель единой комиссии, в ходе рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе "Отбор страховщиков для осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортных средств федерального государственного образовательного учреждения "Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации", голосовал в допуск к участию ОАО "Московская страховая компания", изменения к заявке которого, не были прошиты и не содержат опись, входящих в их состав документов, и, заявка которого (с учетом внесенных изменений), содержала недостоверные (противоречивые) сведения, а именно: общая стоимость услуг по всем страхуемым автомобилям не соответствует конечной арифметической сумме цен оказания услуг по каждому из автомобилей.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении М В.Н. признал свою вину в совершении указанного правонарушения.
Также в ходе рассмотрения данного дела заместитель руководителя Управления ФАС по Волгоградской области установил, что совершенное М В.Н. административное правонарушение является малозначительным, так как:
"М В.Н. признал свою вину в совершении административного правонарушения;
"Единой комиссией ФГОУ ВПО "Волгоградская академия МВД РФ", председателем которой является М В.Н., было своевременно исполнено предписание УФАС по Волгоградской области по делу № 10-06/03-130 об отмене результатов процедуры рассмотрения заявок на участие в вышеуказанном конкурсе от 25 марта 2010 года и результатов процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в вышеуказанном конкурсе от 29 марта 2010 года, и о проведении повторной процедуры рассмотрения заявок на участие в данном конкурсе с учетом выявленных нарушений.
С учётом изложенного выше, руководствуясь положениями статей 2.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать Председателя Единой комиссии по размещению заказов ФГОУ ВПО "Волгоградская академия МВД РФ" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Прекратить производство по делу об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/246, возбужденному в отношении, в связи с малозначительностью данного административного правонарушения и объявить ему устное замечание.