Постановление Волгоградского УФАС России от 30.06.2010 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/205, возбужденного в отношении члена единой комиссии ФГУ "Волго-Донское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" по проведению открытого конкурса "На право заключения государственного контракта на выполнение работ по теме "Дооборудование комплексной системы оповещения (КСО) гидроузлов Волго-Донского судоходного канала ФГУ "Волго-Донское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" (на объектах в зоне Водораздельного, Береславского, Мариновского, Ильёвского гидроузлов)", по факту нарушения членом единой комиссии порядка отбора участников конкурса на право заключить государственный контракт, ответственность за которое, предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,
Установил:
24 мая 2010г. заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области был составлен Протокол об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/205.
Из содержания данного Протокола следует:
В УФАС по Волгоградской области 13.04.2010г. вх. № 2161 поступила жалоба ЗАО "Поволжская строительная компания", в которой обжалуются действия комиссии заказчика - ФГУ Волго-Донское ГБУВПиС - при проведении открытого конкурса "На право заключения государственного контракта на выполнение работ по теме "Дооборудование комплексной системы оповещения (КСО) гидроузлов Волго-Донского судоходного канала ФГУ "Волго-Донское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" (на объектах в зоне Водораздельного, Береславского, Мариновского, Ильёвского гидроузлов)".
В ходе рассмотрения Комиссией УФАС по контролю в сфере размещения заказов дела № 10-06/05-152, возбужденного по жалобе ЗАО "Поволжская строительная компания", было установлено следующее:
Согласно положениям пункта 3.3.1 "Документы, входящие в состав заявки на участие в конкурсе" Раздела 1.3 "Информационная карта конкурса", являющейся неотъемлемой частью конкурсной документации установлено, что "Участник размещения заказа должен приложить копию свидетельства о допуске к видам работ, выданных саморегулируемой организацией, на выполнение работ в области строительства".
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 27 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией.
Регулирование видов деятельности в области строительства осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, в который Законом N 148-ФЗ внесены изменения, предусматривающие передачу полномочий по осуществлению контроля в данной сфере саморегулируемым организациям с 1 января 2010г. В соответствии с внесенными изменениями, виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Участником ОАО "БЭТО" в составе заявки на участие в данном размещении заказа не представлено свидетельство о допуске к видам работ, выданных саморегулируемой организацией, на выполнение работ в области строительства, а представлена выписка из реестра членов саморегулируемой организации №709/02 от 03.02.2010 года. Однако данный документ не может подменять свидетельство о допуске к работам, выданное саморегулируемой организацией, дающее право участнику выполнять работы, являющиеся предметом данного конкурса.
В составе заявки ОАО "БЭТО" была представлена лицензия на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом.
Однако, в соответствии со статьей 3.2 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что с 1 января 2010 года прекращается действие лицензий (в том числе лицензий, срок действия которых продлен) на осуществление строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
В нарушение требований вышеуказанной статьи, заявка ОАО "БЭТО" была неправомерно допущена единой комиссией заказчика - ФГУ Волго-Донское ГБУВПиС к участию в данном конкурсе.
Данные действия членов Единой комиссии заказчика содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона.
Членом Единой комиссии по размещению заказов при проведении открытого конкурса "На право заключения государственного контракта на выполнение работ по теме "Дооборудование комплексной системы оповещения (КСО) гидроузлов Волго-Донского судоходного канала ФГУ "Волго-Донское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" (на объектах в зоне Водораздельного, Береславского, Мариновского, Ильёвского гидроузлов)".
03 июня 2010г. заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области было вынесено определение о назначении даты и времени рассмотрения дела об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/205 на 08 июня 2010 г.
08 июня 2010г., в связи с отсутствием сведений о получении ответчиком определения о назначении даты и времени рассмотрения дела об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/205 от 03 июня 2010 г., заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области было вынесено определение об отложении рассмотрения данного дела на 30 июня 2010г.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления ФАС по Волгоградской области было установлено, что ответчик виновен в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях по основаниям, указанным в протоколе об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/246, так как он, как член единой комиссии, в ходе рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе "На право заключения государственного контракта на выполнение работ по теме "Дооборудование комплексной системы оповещения (КСО) гидроузлов Волго-Донского судоходного канала ФГУ "Волго-Донское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" (на объектах в зоне Водораздельного, Береславского, Мариновского, Ильёвского гидроузлов)", голосовал за допуск к участию ОАО "БЭТО", в заявке которого не было представлено свидетельство о допуске к видам работ, выданное саморегулируемой организацией на выполнение работ в области строительства.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении ответчик признал свою вину в совершении указанного правонарушения.
Также в ходе рассмотрения данного дела заместитель руководителя Управления ФАС по Волгоградской области установил, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, так как:
"ответчик признал свою вину в совершении административного правонарушения;
"Единой комиссией ФГУ "Волго-Донское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" было своевременно исполнено предписание УФАС по Волгоградской области по делу № 10-06/05-152 о проведении повторной процедуры рассмотрения заявок на участие в данном конкурсе с учетом выявленных нарушений.
С учётом изложенного выше, руководствуясь положениями статей 2.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать члена Единой комиссии по размещению заказов ФГУ "Волго-Донское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Прекратить производство по делу об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/205, возбужденному в отношении ответчика, в связи с малозначительностью данного административного правонарушения и объявить ему устное замечание.