Решение Волгоградского УФАС России от 04.07.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти;
Членов Комиссии:
заместителя начальника отдела контроля органов власти,
старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти;
с участием:
представителя Главы Администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района, по доверенности, представителя Думы Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района, по доверенности,
рассмотрев дело №10-01-15-03/188, по признакам нарушения Главой Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (403071, Волгоградская область, р.п.Иловля, ул.Красноармейская,6) и Думой Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (403071, Волгоградская область, р.п.Иловля, ул.Красноармейская,6) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В результате проведения проверки соблюдения требований Закона о защите конкуренции Администрацией Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области установлено, что Решением Думы Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 24.12.2009 №5/35 утверждена методика по определению доходной части бюджета в составе арендной платы за объекты, относящиеся к муниципальной собственности Иловлинского городского поселения (далее по тексту - Методика). Указанное Решение подписано и обнародовано Главой Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.
В результате анализа Методики выявлено несоответствие Раздела 4 - Порядок заключения договора аренды муниципального имущества Иловлинского городского поселения при наличии более одного претендента, - ст.17.1 Закона о защите конкуренции, и соответственно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
14 мая 2010 года Приказом №139 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области возбуждено дело по признакам нарушения Главой Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (403071, Волгоградская область, р.п. Иловля, ул.Красноармейская,6) и Думой Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (403071, Волгоградская область, р.п. Иловля, ул.Красноармейская,6) части 1 ст.15 ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции".
Данные признаки содержатся в действиях Главы Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и Думы Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, выразившихся в принятии, подписании и обнародовании Решения от 24.12.2009 №5/35 "Об утверждении методики по определению доходной части бюджета в составе арендной платы за объекты, относящиеся к муниципальной собственности Иловлинского городского поселения", применение Раздела 4, которой, по мнению УФАС по Волгоградской области, приводит либо может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Представитель Думы Иловлинского городского поселения и Главы Иловлинского городского поселения факт нарушения признала, пояснила, что указанное нарушение устранено и приобщила к материалам дела Решение Думы Иловлинского городского поселения от 02.06.2010 №11/63 "О внесении изменений и дополнений в решение Думы Иловлинского городского поселения от 24.12.2009 №5/35 "Об утверждении новой редакции Методики по определению доходной части бюджета в составе арендной платы за объекты, относящиеся к муниципальной собственности Иловлинского городского поселения", согласно п.1.2 которого, Раздел 4 Методики: Порядок заключения договора аренды муниципального имущества Иловлинского городского поселения при наличии более одного претендента, - исключен, следовательно нарушение антимонопольного законодательства устранено добровольно.
Исследовав имеющиеся в деле материалы, Комиссия пришла к следующим выводам:
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселений относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Согласно ч. 4 ст. 7 вышеуказанного федерального закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 22 Устава Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (принят Постановлением Думы Иловлинского городского поселения Волгоградской области от 08 декабря 2005 г. №5/17, далее - Устав), в структуру органов местного самоуправления поселения входят, в том числе глава Иловлинского городского поселения и Дума Иловлинского городского поселения.
В соответствии со ст.27 Устава, в компетенцию Думы Иловлинского городского поселения входит, в том числе определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. По вопросам своей компетенции Дума Иловлинского городского поселения принимает правовые акты в форме решений.
Согласно ч.2 ст.24 Глава поселения подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Думой Иловлинского городского поселения.
В целях реализации своих полномочий Думой Иловлинского городского поселения и Главой Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Решением от 24.12.2009 №5/35 утверждена методика по определению доходной части бюджета в составе арендной платы за объекты, относящиеся к муниципальной собственности Иловлинского городского поселения.
Разделом 4 указанной Методики установлен Порядок заключения договора аренды муниципального имущества Иловлинского городского поселения при наличии более одного претендента.
В соответствии с ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействий).
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды в отношении муниципального недвижимого имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с ч.5 ст.17.1 Закона о защите конкуренции, порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды устанавливаются федеральным антимонопольным законодательством.
Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 №67 утвержден Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса.
Таким образом, Дума Иловлинского городского поселения и Глава Иловлинского городского поселения, устанавливая Порядок заключения договора аренды муниципального имущества Иловлинского городского поселения при наличии более одного претендента, противоречащего ст.17.1 Закона о защите конкуренции, применение которого приводит либо может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции, нарушают часть 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции".
В связи с принятием Решения Думы Иловлинского городского поселения от 02.06.2010 №11/63 "О внесении изменений и дополнений в решение Думы Иловлинского городского поселения от 24.12.2009 №5/35 "Об утверждении новой редакции Методики по определению доходной части бюджета в составе арендной платы за объекты, относящиеся к муниципальной собственности Иловлинского городского поселения", исключающим Раздел 4 Методики, нарушение антимонопольного законодательства устранено добровольно.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать факт нарушения Главой Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и Думой Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в принятии Раздела 4 Методики по определению доходной части бюджета в составе арендной платы за объекты, относящиеся к муниципальной собственности Иловлинского городского поселения, утвержденной Решением Думы Иловлинского городского поселения от 24.12.2009 №5/35.
2.Прекратить рассмотрение дела №10-01-15-03/188 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
3.Предписание по делу №10-01-15-03/188 не выдавать.