Постановление Волгоградского УФАС России от 20.07.2010 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
Руководитель Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Мироненко Павел Иванович, в присутствии председателя конкурсной (аукционной), котировочной комиссии, заместителя Главы администрации Новониколаевского муниципального района по экономике и финансам,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/282, возбужденного по признакам нарушения ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Установил:
5 июля 2010 года и.о. заместителя начальника отдела контроля размещения госзаказа Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Огородовым Денисом Владимировичем был составлен протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым, было установлено нарушение ч.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Ивановым Василием Васильевичем - председателем конкурсной (аукционной), котировочной комиссии, Заместителем Главы администрации Новониколаевского муниципального района по экономике и финансам при проведении открытого аукциона "На выполнение работ по объекту "Реконструкция клуба в х. Алексиковском Новониколаевского района Волгоградской области", выразившееся в отказе в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Из содержания протокола о возбуждении производства по делу об административном правонарушении следует, что п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона; непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в документации об аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 1 от 03.06.2010 г. открытого аукциона "На выполнение работ по объекту "Реконструкция клуба в х. Алексиковском Новониколаевского района Волгоградской области" участник размещения заказа - ЗАО "Новониколаевское РСУ" - был допущен к участию в открытом аукционе.
Допустив данного участника размещения заказа к участию в открытом аукционе, аукционная комиссия нарушила п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов по следующим основаниям.
В составе заявки ЗАО "Новониколаевское РСУ" отсутствует документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель).
Согласно п. "в" ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов в составе заявки вышеуказанный документ должен присутствовать.
Также, проанализировав представленные Заказчиком и уполномоченным органом заявки на участие в открытом аукционе, Комиссия УФАС по Волгоградской области в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд установила, что в составе заявки ЗАО "Новониколаевское РСУ" отсутствует документ или копия документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, хотя, требование об обеспечении заявки на участие в аукционе установлено п. 4.6 документации об аукционе.
Таким образом, аукционная комиссия нарушила п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
Председателем конкурсной (аукционной), котировочной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Новониколаевского муниципального района, принявшим решение о допуске к участию в аукционе ЗАО "Новониколаевское РСУ" является Иванов Василий Васильевич - Заместитель Главы администрации Новониколаевского муниципального района по экономике и финансам.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).
В связи с наличием в действиях Иванова В.В. признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, и.о. заместителя начальника отдела контроля размещения госзаказа - составил протокол об административном правонарушении в присутствии Иванова В.В.
Указанный протокол был вручен Иванову В.В. под роспись в день его составления 5 июля 2010 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ 05.07.2010 года данный протокол, а также все материалы дела об административном правонарушении в отношении Иванова В.В. были переданы Руководителю УФАС по Волгоградской области Мироненко П.И. для рассмотрения.
8 июля 2010 года Руководитель Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Мироненко Павел Иванович вынес определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 10-02-7.30-06/282 об административном правонарушении в отношении Иванова В.В. В соответствии с указанным определением рассмотрение данного административного дела было назначено на 20 июля 2010 года на 14 часов 30 минут.
Определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 10-02-7.30-06/282 об административном правонарушении было получено Ивановым В.В. лично под роспись 13 июля 2010 года.
В процессе рассмотрения данного административного дела Иванов Василий Васильевич пояснил, что 03.06.2010 года конкурсной комиссией рассматривались заявки на участие в открытом аукционе "На выполнение работ по объекту "Реконструкция клуба в х. Алексиковском Новониколаевского района Волгоградской области". Среди прочих заявок была заявка на участие в аукционе от ЗАО "Новониколаевское РСУ", которая в сшитом томе заявки и в оглавлении не имела документа, подтверждающего обеспечение заявки в сумме 775 000 руб., но в сшитом томе заявки был вложен подлинник платежного поручения на сумму 775 000 руб. подтверждающий оплату обеспечения заявки. Вопрос был поставлен на голосование комиссии и комиссия руководствуясь ст. 12 и 11 Закона №94-ФЗ от 21 июля 2005 года и тем фактом, что сумма обеспечения заявки очень значительная, информацией бухгалтерии о поступивших суммах обеспечения на временный счет заказчика, приняла решение о том, чтобы по этому факту, хоть и с нарушением составления заявки, допустить ЗАО "Новониколаевское РСУ" к участию в аукционе. (Копию выписки из лицевого счета и платежное поручение РКЦ прилагаются).
По факту нарушения законодательства по отсутствию документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа (копия решения о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности, поясняю, что от имени ЗАО "Новоникоалевское РСУ" участвовал Моисеев Александр Михайлович - Главный инженер ЗАО "Николаевское РСУ" и в томе заявки была приложена доверенность заверенная генеральным директором ЗАО "Новониколаевское РСУ" Юриным А.А. и печатью ЗАО "Новониколаевское РСУ". Копии решения о назначении Юрина А.А. директором не было, но комиссия руководствовалась доверенностью.
После вызова на рассмотрение дела и получения решения, комиссия незамедлительно провела заседание и устранила нарушения, о чем поставила в известность УФАС по Волгоградской области письмом 31056 от 1.07.2010 года
Вследствие того, что комиссия руководствовалась благими намерениями к расширению круга участников размещения заказа и незамедлительно выполнила все предписание УФАС по Волгоградской области, и что не был причинен вред ни участникам размещения заказа, ни заказчику, прошу Вас применить меры предупредительного характера.
Руководитель УФАС по Волгоградской области - Мироненко П.И. - при рассмотрении дела об административном правонарушении, по существу пришел к выводу о том, что, признав заявку ЗАО "Новониколаевское РСУ" соответствующей требованиям документации об открытом аукционе "На выполнение работ по объекту "Реконструкция клуба в х. Алексиковском Новониколаевского района Волгоградской области" Иванов Василий Васильевич совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, и виновен в данном правонарушении.
Однако, при анализе представленных документов руководителем УФАС по Волгоградской области - Мироненко П.И. - усмотрены признаки малозначительности совершенного административного правонарушения, а именно:
- отсутствует существенная угроза общественным отношениям;
- правонарушение совершено не умышленно;
- допущенные нарушения устранены
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Прекратить производство по делу об административном № 10-02-7.30-06/282, возбужденному по признакам нарушения ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Иванова Василия Васильевича в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.