Постановление Волгоградского УФАС России от 28.07.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области,
рассмотрев 28.07.2010г. в 11.00 в помещении Волгоградского УФАС по адресу: г.Волгоград, ул.7-я Гвардейская, дом 12 (пятый этаж, левое крыло), постановление прокурора Камышинского района Волгоградской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.07.2010г., и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении генерального директора ОАО «Камышинпищепром».
Установил:
Прокурором Камышинского района Волгоградской области был выявлен факт размещения в газете «Диалог» (выпуск №№138-139 (17851-17852) от 25.06.2010г.) рекламной статьи «Лучше нет Камышинского пива», содержащей нарушения требований пунктов 1, 4 части 1 статьи 22, части 3 статьи 22 ФЗ «О рекламе».
По факту распространения указанной рекламы прокурором 06.07.2010г. в отношении генерального директора ОАО «Камышинпищепром» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое вместе с материалами дела об административном правонарушении направлено в орган, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях по ст.14.3 КоАП РФ - Управление Федеральной Антимонопольной службы России по Волгоградской области.
Рассмотрение административного дела назначено на 28.07.2010г., о чем составлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (исх.№02-8/3621 от 16.07.2010г.).
В целях надлежащего извещения генерального директора ОАО «Камышинпищепром» о времени и месте рассмотрения Волгоградским УФАС дела об административном правонарушении указанное определение было направлено в адрес заказным письмом с уведомлением.
В целях соблюдения части 2 статьи 25.11 КоАП РФ, в Прокуратуру Камышинского района Волгоградской области направлено извещение о дате и времени рассмотрения административного дела в отношении генерального директора ОАО «Камышинпищепром» (исх.№02-14/3643 от 16.07.2010г.).
Лицо, в отношении которого возбуждено дело на рассмотрение дела не явился. В материалах дела имеется ходатайство, адресованное Волгоградскому УФАС, о рассмотрении дела об административном правонарушении по ст.14.3 КоАП РФ в его отсутствие.
Основания для отклонения ходатайства отсутствуют. Ходатайство подлежит удовлетворению.
Согласно материалов дела, в выпуске газеты «Диалог» №№138-139 (17851-17852), на странице 7, в рубрике «реклама» размещена статья «Лучше нет Камышинского пива».
Размещенная в газете статья «Лучше нет Камышинского пива» является рекламной, поскольку имеет пометку «на правах рекламы» и отвечает всем квалифицирующим признакам рекламы, установленным в пункте 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе», а именно:
- статья адресована неопределенному кругу лиц (читателям газеты);
- содержание статьи направлено на привлечение внимания к объекту рекламирования – Камышинскому пиву, производимому на ОАО «Камышинпищепром», - на формирование или поддержание интереса к нему, и продвижение его на рынке.
В содержании рекламной статьи сообщается, что:
«В Европе врачи назначают курсы лечения пивом, например, для урологических больных. И эффект просто потрясающий. Кроме того, медь и железо, содержащиеся в живом пиве, помогают в построении крови, фосфор действует на метаболизм, магний укрепляет сердечную мышцу. Цинк необходим для образования инсулина, хлориды защищают от болезней десен, марганец улучшает выработку витамина В» (третий столбец, второй абзац сверху);
- «И если им (пивом) не злоупотреблять, то получите только антистрессовый эффект» (третий столбец, пятый абзац сверху).
Данные утверждения противоречат пункту 1 части 1 статьи 22 ФЗ «О рекламе», запрещающей использование в рекламе пива утверждений о том, что употребление пива способствует улучшению физического или эмоционального состояния.
В рассматриваемой рекламной статье содержатся утверждения о пользе употребления пива:
- «…пиво-то наше живое – то есть полезное!» (начало второго столбца);
- «ЕСТЬ ПОЛЬЗА?» (выделено в тексте) Есть. И вполне ощутимая. Не случайно в древности пивом лечили многие недуги» (третий столбец, заголовок и текст первого абзаца сверху);
- «Польза пива в том, что оно содержит целый ряд ценных белков и аминокислот… В Европе врачи назначают курсы лечения пивом, например, для урологических больных. И эффект просто потрясающий. Кроме того, медь и железо, содержащиеся в живом пиве, помогают в построении крови, фосфор действует на метаболизм, магний укрепляет сердечную мышцу. Цинк необходим для обраования инсулина, хлориды защищают от болезней десен, марганец улучшает выработку витамина В» (третий столбец, второй абзац сверху);
- «Вся эта польза – в Камышинском живом пиве!» (третий столбец, четврертый абзац сверху);
- «И тогда от живого пива Ваш организм получит только пользу» (третий столбец, шестой абзац сверху).
Данные утверждения противоречат пункту 3 части 1 статьи 22 ФЗ «О рекламе» №38-ФЗ от 13.03.2006г., запрещающей использование в рекламе пива утверждений о том, что пиво безвредно или полезно для здоровья.
Частью 3 статьи 22 ФЗ «О рекламе» закреплено, что реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и такому предупреждению должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
В рассматриваемой рекламной статье имеется предупреждение о вреде употребления алкоголя, а не конкретно пива, как указано в законе. При этом, данное предупреждение занимает менее десяти процентов рекламной площади.
Таким образом, статья «Лучше нет Камышинского пива» содержит ненадлежащую рекламу, нарушающую требования пунктов 1, 4 части 1 статьи 22, части 3 статьи 22 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частями 1 и 3 статьи 22 несет рекламодатель.
Прокурором Камышинского района Волгоградской области. установлено, что рекламодателем - лицом, определившем содержание рассматриваемой рекламы, является генеральный директор ОАО «Камышинпищепром».
Свидетельством того, что является должностным лицом ОАО «Каышинпищепром», является выписка из годового общего собрания акционеров указанного ОАО от 24.03.2007г., согласно которой избран генеральным директором сроком на 5 лет.
Из объяснений, имеющихся в материалах дела, следует, что им признается факт нарушения законодательства о рекламе, и ответственность за допущенные в рассматриваемой рекламе нарушения (из ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие).
Статьей 14.3 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение рекламодателем законодательства о рекламе, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ, определяющей общие правила назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Материалами дела подтверждается наличие смягчающего обстоятельства, а именно: раскаяния по факту нарушений требований ФЗ «О рекламе», отраженное в объяснениях. Смягчающее обстоятельство позволяет применить санкцию за совершенное правонарушение ниже установленного ч.1 ст.14.3 КоАП РФ максимального размера штрафа (ниже двадцати тысяч рублей).
В то же время, имеющиеся в материалах дела доказательства, подтверждают наличие в рассматриваемой рекламе нескольких нарушений ФЗ «О рекламе», а именно - пункта 1 части 1 статьи 22, пункта 4 части 1 статьи 22, части 3 статьи 22 ФЗ «О рекламе».
Факт установления каждого из имеющихся нарушений является самостоятельным основанием для привлечения лица, допустившего нарушение, к административной ответственности по ст.14.3 КоАП РФ.
Согласно пункта 1 статьи 4.1 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 38 Федерального закона РФ «О рекламе», ст.ст. 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Привлечь к административной ответственности генерального директора ОАО «Камышинпищепром» за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе по ст. 14.3 КоАП РФ.
2.Применить к генеральному директору ОАО «Камышинпищепром» меру наказания в виде административного штрафа в размере 12 000 (двенадцать тысяч) рублей.