Постановление Волгоградского УФАС России от 28.07.2010 г № Б/Н

О наложении штрафа об административном правонарушении

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области,
рассмотрев материалы дела № 10-03-14.3-02/296 об административном правонарушении, возбужденного в отношении менеджера по рекламе ЗАО "Европа Плюс" по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
16 июля 2010 года заместителем руководителя Волгоградского УФАС России был составлен протокол № 10-03-14.3-02/296 об административном правонарушении по факту распространения в эфире радиостанции "Дорожное радио" г.Волгоград в период с 4 по 31 мая 2010 года рекламной информации о медицинских услугах, оказываемых ООО "Клиника медицинской косметологии "Изабелла" без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, что является нарушением положений ч.7 ст.24 ФЗ № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. "О рекламе".
Изучив материалы дела об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к следующим выводам:
При осуществлении в пределах своей компетенции государственного контроля за соблюдением законодательства РФ о рекламе, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области 21 июня 2010 года было возбуждено дело № 10-03-24-02/251-ВО по признакам нарушения части 7 статьи 24 Федерального Закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. "О рекламе" в отношении ЗАО "Европа Плюс".
Согласно материалам дела, был установлен факт распространения в эфире радиостанции "Дорожное радио" г.Волгоград в период с 4 по 31 мая 2010 года рекламной информации следующего содержания: Клиника "Изабелла" - это все виды пластических операций: блефаропластика, коррекция дефектов носа, ушных раковин и половых органов, подтяжка лица, шеи и живота, пластика молочных желез и рубцов, липосакция, удаление татуировок без рубца. Клиника "Изабелла". Проспект Ленина, 41. Телефон 23-04-60.".
Согласно п.п.1 ст. 3 ФЗ "О рекламе" № 38-ФЗ от 13.03.2006 г., реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, размещенная в эфире радиостанции "Дорожное радио" г.Волгоград в период с 4 по 31 мая 2010 года является рекламой:
- распространена посредством размещения в эфире радиостанции "Дорожное радио" в форме рекламной информации о медицинских услугах (пластической хирургии);
- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (пластическим операциям). Об этом, в частности, свидетельствует перечисление в рекламной информации следующих операций: блефаропластика, коррекция дефектов носа, ушных раковин и половых органов, подтяжка лица, шеи и живота, пластика молочных желез и рубцов, липосакция, удаление татуировок без рубца;
- направлена на формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке;
- адресована неопределенному кругу лиц. В соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы от 05.04.2007г. № АЦ / 4624 в рамках понятия рекламы, закрепленного ст. 3 ФЗ РФ "О рекламе" под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Соответственно, распространение информации о медицинских услугах, а именно - пластической хирургии, должно признаваться распространением среди неопределенного круга лиц, поскольку заранее невозможно определить всех лиц, для которых такая информация будет доведена.
Согласно ч.7 ст. 24 ФЗ "О рекламе" № 38-ФЗ от 13.03.2006 г., реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды.
Согласно п. 4 Положения "О лицензировании медицинской деятельности", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению. Приложением к Положению "О лицензировании медицинской деятельности" услуги в сфере хирургической косметологии (пластической хирургии) включены в Перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, и соответственно, их реклама должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний, либо указанием на необходимость получения консультации специалистов.
В соответствии с положениями статьи 5 пункта 7 ФЗ "О рекламе" № 38-ФЗ от 13.03.2006 г., не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Рекламная информация о медицинских услугах, а именно - пластической хирургии, размещенная в эфире радиостанции "Дорожное радио" г.Волгоград в период с 4 по 31 мая 2010 года не сопровождается предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, что является нарушением положений ч.7 ст.24 ФЗ РФ "О рекламе" № 38-ФЗ от 13.03.2006 г.
Согласно п. 7 ст. 3 ФЗ РФ "О рекламе" № 38-ФЗ от 13.03.2006 г., лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, является рекламораспространителем.
Пунктом 5 ст. 3 ФЗ № 38-ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 г. установлено, что рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии с п.4 ст.3 ФЗ "О рекламе" № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Необходимость указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов связана с тем, что оказание медицинских услуг и методов лечения, применение медицинской техники, использование лекарственных средств связано со здоровьем и жизнью граждан. При этом рекламное законодательство обязывает указывать предупредительную надпись непосредственно в тексте рекламного сообщения.
Цель данных предупреждений, в частности при рекламировании лекарственных средств, медицинских услуг (методов лечения), медицинской техники - довести до потребителей рекламы информацию о том, что рекламируемые лекарственные средства, медицинские услуги (методы лечения), медицинская техника имеют противопоказания, возможны наступления вредных последствий для здоровья, что при их применении и использовании необходимо ознакомиться с инструкцией по применению или получить консультацию специалистов.
В нарушение требований рекламного законодательства РФ рассматриваемая реклама по оказанию услуг пластической хирургии ООО "Клиника медицинской косметологии "Изабелла", распространяемой в эфире радиостанции "Дорожное радио" г.Волгоград в период с 4 по 31 мая 2010 года, не содержит надлежащего предупреждения.
Рекламораспространителем рассматриваемого рекламного сообщения является ЗАО "Европа Плюс".
В соответствии со ст. 38 ФЗ "О рекламе", рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей ч.7 ст.24 настоящего Федерального закона.
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 14.3 Кодекса РФ "Об административных правонарушениях".
В соответствии с приказом о приеме на работу, Ч.Л.В. принята в ЗАО "Европа Плюс" на должность менеджера по рекламе. Согласно должностной инструкции сотрудников коммерческого отдела ЗАО "Европа Плюс", сотрудник обязан своевременно и качественно выполнять все операции с необходимыми документами по работе с рекламодателями, особое внимание уделять требованиям и правилам Закона о рекламе.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Статья 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 38 Федерального закона РФ "О рекламе", ст.ст. 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Привлечь к административной ответственности менеджера по рекламе ЗАО "Европа Плюс" Ч.Л.В. за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе по ст. 14.3 КоАП РФ.
2.Применить к Ч.Л.В. меру наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.