Решение Волгоградского УФАС России от 29.07.2010 г № 10-06/05-339
По делу N 10-06/05-339
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Агарковой О.Е. - председателя Комиссии, и.о. начальника отдела контроля размещения госзаказа,
Огородова Д.В. - члена Комиссии, заместителя и.о. начальника отдела контроля размещения госзаказа,
Булындиной Ю.В. - члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
в присутствии:
Б.- представителя ГОУ ВПО "В" (по доверенности),
Г.- представителя ГОУ ВПО "В" (по доверенности),
рассмотрев материалы дела N 10-06/05-339, возбужденного по жалобе ООО "М", в которой обжалуются действия аукционной комиссии заказчика при проведении открытого аукциона "На оказание услуг по проведению культурно-массовых, физкультурных и оздоровительных мероприятий для студентов очной формы обучения в летний период", установила:
В УФАС по Волгоградской области 23.07.2010 вх. N 602-ф поступила жалоба ООО "М", в которой обжалуются действия аукционной комиссии заказчика при проведении открытого аукциона "На оказание услуг по проведению культурно-массовых, физкультурных и оздоровительных мероприятий для студентов очной формы обучения в летний период".
Из содержания жалобы ООО "М" следует, что в нарушение п. 1. ч. 4 ст. 34 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в документации об аукционе не содержится инструкция по заполнению заявки. ООО "М" подало заявки на участие в данном аукционе по лотам N 1, 2. Согласно протоколу N 100629/000924/601/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 21.07.2010 участнику ООО "М" было отказано в допуске к участию в аукционе. Причиной отказа, по мнению членов аукционной комиссии, является несоответствие заявки требованиям документации, а именно: в заявке отсутствует (не указан) срок (период) оказания услуг и количество заездов.
ООО "М" считает решение комиссии неправомерным, а отклонение заявки по данной формулировке противоречащим законодательству о размещении заказа по следующим причинам:
В документации об аукционе отсутствует требование к участнику размещения заказа указывать в составе заявки срок (период) оказания услуг и количество заездов.
Данное требование отсутствует как в п. 4 "Порядок подготовки заявки на участие в аукционе", так и в приложении N 5 к документации об аукционе - форме предложения о функциональных и качественных характеристиках услуг по проведению культурно-массовых, физкультурных и оздоровительных мероприятий для студентов очной формы обучения в летний период для нужд ВолГУ;
- в документации об аукционе не содержится инструкции по заполнению заявки;
- в п. 12 "Техническое задание" (на основании которого ООО "М" формировалось предложение о функциональных и качественных характеристиках услуг) также отсутствует информация относительно сроков (периодов) оказания услуг и количества заездов.
ООО "М", подавая заявку на участие в аукционе, указало, что изучило и полностью согласно со всеми сведениями, присутствующими в документации об аукционе. Соответственно, с требованием относительно сроков (периодов) оказания услуг и количества заездов.
Вышеуказанные действия заказчика нарушают права и законные интересы ООО "М" как участника размещения заказа.
На заседании комиссии представитель заказчика - ГОУ ВПО "В" представил возражение на жалобу:
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 34 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 N 94-ФЗ в разделе 4 аукционной документации открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению культурно-массовых, физкультурных и оздоровительных мероприятий для студентов очной формы обучения в летний период для нужд ВолГУ (по лотам) содержится порядок подготовки заявки на участие в открытом аукционе, который является инструкцией по заполнению и оформлению заявки на участие в открытом аукционе.
В пп. 4.2.1 п. 4.2 вышеуказанного раздела "заявка на участие в аукционе должна быть подготовлена по форме, представленной в разделе 14 настоящей документации об аукционе, и содержать сведения и документы, указанные в Информационной карте документации об аукционе". Соответственно, в Информационной карте указывается перечень документов, входящих в состав заявки на участие в открытом аукционе, а также в п. 2 требований к содержанию заявки на участие в аукционе указывается, что в предложении о функциональных и качественных характеристиках услуг указывается подробное описание услуг. Кроме того, при проведении данного аукциона срок оказания услуг является важной составляющей сведений о функциональных и качественных характеристиках предлагаемых услуг, сведения о которых должны содержаться в заявке на участие в аукционе.
В связи с тем, что услуги закупались для 230 человек по каждому лоту и не каждая база отдыха способна разместить такое количество отдыхающих одновременно, в Информационной карте срок оказания услуг определен как период по лоту N 1, N 2 - с 6 сентября по 22 сентября 2010 г., а также определен период одного заезда - 10 дней/9 ночей, включая время в пути. В проекте государственного контракта, который является неотъемлемой частью аукционной документации (п. 3.1), указан срок оказания услуг с разбивкой на этапы (заезды), время и количество которых определяются в зависимости от предложения участника.
ООО "М" в своей заявке на участие в аукционе не указало не только срок (период) оказания услуг, но и количество и даты (дату) заездов, что сделало невозможным определить период оказания услуг и этапы (периоды) заездов, а также количество студентов и даты их выезда к базе отдыха (что, в свою очередь, может привести к срыву учебного процесса). Кроме того, на основании сведений, указанных в заявке на участие в аукционе, невозможно определить возможность базы отдыха разместить требуемое количество студентов в один заезд или в несколько.
Кроме того, допуск ООО "М" к участию в аукционе привел бы к нарушению Федерального закона "О защите конкуренции" и нарушению прав других участников аукциона, т.к., не указав срок оказания услуг и этапы оказания услуг (заезды), ООО "М" имело возможность снизить свои издержки путем варьирования этапов оказания услуг, тогда как другие участники аукциона не имели такой возможности, указав в своих предложениях этапы оказания услуг и количество студентов на каждый этап (заезд).
Таким образом, на основании вышеуказанного аукционной комиссией было вынесено решение о несоответствии заявки ООО "М" требованиям документации.
Таким образом, на основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 34, 35, 36 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 N 94-ФЗ действия аукционной комиссии считаю правомерными, а жалобу ООО "М" необоснованной.
Выслушав доводы сторон, ознакомившись с представленными документами и проведя внеплановую проверку, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба ООО "М" является обоснованной по следующим основаниям:
Согласно п. 1 части 4 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Пунктом 2 части 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к такому товару, работам, услугам.
Аукционной документацией в разделе 14 "Формы для заполнения" содержится приложение N 5 "Предложение о функциональных и качественных характеристиках". Указанное приложение содержит образец таблицы, которую участники размещения заказа должны заполнить и представить в составе заявки на участие в аукционе.
В ходе рассмотрения данной жалобы представитель заказчика пояснил, что в приложении N 5 "Предложение о функциональных и качественных характеристиках" должны содержаться сведения о сроках (периодах) оказания услуг и о количестве заездов.
Однако исходя из положений раздела 4 аукционной документации "Порядок подготовки заявки на участие в аукционе" не установлено требование заказчика по представлению в составе приложения N 5 "Предложение о функциональных и качественных характеристиках" сведений о сроках (периодах) оказания услуг и о количестве заездов. Кроме того, данное требование не содержится и в документации по открытому аукциону "На оказание услуг по проведению культурно-массовых, физкультурных и оздоровительных мероприятий для студентов очной формы обучения в летний период".
Исходя из вышеизложенного Комиссия УФАС по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов установила, что документация об аукционе "На оказание услуг по проведению культурно-массовых, физкультурных и оздоровительных мероприятий для студентов очной формы обучения в летний период" не содержит инструкции, подробно описывающей порядок заполнения таблицы, предусмотренной приложением N 5 документации об аукционе, что является нарушением пункта 1 части 4 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.
Таким образом, заявка, поданная участником размещения заказа ООО "М", полностью соответствует требованиям, установленным аукционной документацией, и была неправомерно отклонена комиссией заказчика. Следовательно, жалоба ООО "М" является обоснованной.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч. ч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1.Признать жалобу ООО "М" обоснованной.
2.Признать аукционную комиссию заказчика - ГОУ ВПО "В" нарушившей п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Признать заказчика нарушившим п. 1 ч. 4 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
4.Выдать аукционной комиссии заказчика - ГОУ ВПО "В" предписание о пересмотре результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
О.Е.АГАРКОВА
Члены Комиссии
Д.В.ОГОРОДОВ
Ю.В.БУЛЫНДИНА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 29 июля 2010 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ
О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ ПО ДЕЛУ N 10-06/05-339
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Агарковой О.Е. - председателя Комиссии, и.о. начальника отдела контроля размещения госзаказа,
Огородова Д.В. - члена Комиссии, заместителя и.о. начальника отдела контроля размещения госзаказа,
Булындиной Ю.В. - члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
на основании своего решения по делу N 10-06/05-339, возбужденному по жалобе ООО "М" на действия аукционной комиссии заказчика при проведении открытого аукциона "На оказание услуг по проведению культурно-массовых, физкультурных и оздоровительных мероприятий для студентов очной формы обучения в летний период", предписывает:
Аукционной комиссии заказчика - ГОУ ВПО "В" прекратить нарушение п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и устранить допущенные нарушения, а именно:
1.В течение пяти рабочих дней с момента вынесения данного предписания отменить результаты процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе "На оказание услуг по проведению культурно-массовых, физкультурных и оздоровительных мероприятий для студентов очной формы обучения в летний период", разместив информацию об отмене на официальном сайте.
2.В течение пяти рабочих дней с момента отмены указанных процедур провести повторно процедуру рассмотрения заявок на участие в данном аукционе.
В качестве доказательства исполнения пунктов 1 и 2 настоящего предписания в течение 7 дней с момента проведения повторной процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе "На оказание услуг по проведению культурно-массовых, физкультурных и оздоровительных мероприятий для студентов очной формы обучения в летний период" представить в УФАС Волгоградской области следующие документы (заверенные копии):
- решение об отмене результатов процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе "На оказание услуг по проведению культурно-массовых, физкультурных и оздоровительных мероприятий для студентов очной формы обучения в летний период" с доказательством размещения информации об отмене на официальном сайте;
- протоколы повторной процедуры рассмотрения заявок на участие в данном аукционе с доказательством размещения их на официальном сайте.
За невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, его территориального органа частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.
Председатель Комиссии
О.Е.АГАРКОВА
Члены Комиссии
Д.В.ОГОРОДОВ
Ю.В.БУЛЫНДИНА