Постановление Волгоградского УФАС России от 02.08.2010 г № Б/Н

О прекращении производства по делу об административном правонарушении

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области,
рассмотрев материалы дела № 10-03-14.3-02/315 об административном правонарушении, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Волгоградский центр профилактики болезней "ЮгМед"" (ООО "НПО ВЦПБ "ЮгМед", 400049, г. Волгоград, ул. Ангарская, 13; фактический адрес: 400131, г. Волгоград, ул. Кубанская, 15а) по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),
Установил:
28 июля 2010 года заместителем руководителя Управления - начальником отдела контроля органов власти был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО "НПО ВЦПБ "ЮгМед" по факту размещения в печатном издании "Жизнь" (Волгоградский выпуск) № 7 от 16-22 февраля 2010г. рекламы следующего содержания: "ЮгМед"+. Медицина ХХI века. Акушерство и гинекология. Гастроэнтерология. Дерматовенерология. Кардиология. Маммология. Неврология. Отоларингология. Офтальмология. Ревматология. Сосудистая хирургия. Терапия. Урология. Хирургия. Эндокринология. Медикаментозное прерывание беременности (сроком до 8 недель). Экстренная контрацепция. Ультразвуковая диагностика (УЗИ)... Возможны противопоказания. Проконсультируйтесь со специалистом. Время работы: по будням с 8.00 до 20.00, в субботу с 9.00 до 15.00, ул. Кубанская 15а, тел. (8442) 26-44-17, 26-44-18, 8-904-401-55-55, 8-904-410-99-99..." с нарушением требований ФЗ "О рекламе".
Изучив материалы административного дела, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к следующим выводам.
В рамках рассмотрения дела о нарушении законодательства о рекламе № 10-03-24-02/128-ВО Комиссией Управления было установлено, что на стр. 7 газеты "Жизнь" (Волгоградский выпуск) № 7 от 16-22 февраля 2010г. (приложения телепрограммы) размещена следующая информация: "ЮгМед"+. Медицина ХХI века. Акушерство и гинекология. Гастроэнтерология. Дерматовенерология. Кардиология. Маммология. Неврология. Отоларингология. Офтальмология. Ревматология. Сосудистая хирургия. Терапия. Урология. Хирургия. Эндокринология. Медикаментозное прерывание беременности (сроком до 8 недель). Экстренная контрацепция. Ультразвуковая диагностика (УЗИ) . .. Возможны противопоказания. Проконсультируйтесь со специалистом. Время работы: по будням с 8.00 до 20.00, в субботу с 9.00 до 15.00, ул. Кубанская 15а, тел. (8442) 26-44-17, 26-44-18, 8-904-401-55-55, 8-904-410-99-99...".
В соответствии со статьей 3 ФЗ "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации;
рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;
рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;
объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;
товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;
потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.
Рассматриваемая информация содержит все квалифицирующие признаки рекламы, поскольку она адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования (медицинской клинике "ЮгМед" и услугам, оказываемых ею, в частности медицинской услуге по ультразвуковой диагностике, по медицинскому осмотру, по искусственному прерыванию беременности медикаментозным методом), формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке.
Рекламодателем обозначенной рекламы является ООО "Научно-производственное объединение "Волгоградский центр профилактики болезней "ЮгМед" юридический адрес: 400049, г. Волгоград, ул. Ангарская, 13; фактический адрес: 400131, г. Волгоград, ул. Кубанская, 15а, рекламораспространителем - ООО "Ньюс медиа-Рус" (125315, г. Москва. Ленинградский проспект, дом 80, корпус 32, офис 15).
Данная реклама размещалась в печатном издании на основании заключенного договора № 4 от 14.01.2010 г. с филиалом ООО "Ньюс медиа-Рус" в г. Волгограде (400131, г. Волгоград, ул. Коммунистическая, 11).
В соответствии с Отраслевым классификатором "Простые медицинские услуги" 91500.09.0001-2001 (утв. Приказом Минздрава РФ от 10 апреля 2001 года № 113) аборт относится к простой медицинской услуге.
Статья 36 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1 устанавливает, что каждая женщина имеет право самостоятельно решать вопрос о материнстве. Искусственное прерывание беременности проводится по желанию женщины при сроке беременности до 12 недель, по социальным показаниям - при сроке беременности до 22 недель, а при наличии медицинских показаний и согласия женщины независимо от срока беременности.
Искусственное прерывание беременности проводится в рамках программ обязательного медицинского страхования в учреждениях, получивших лицензию на медицинскую деятельность, врачами, имеющими специальную подготовку.
Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и Комитетом по здравоохранению администрации Волгоградской области ООО "Научно- производственное объединение "Волгоградский центр профилактики болезней "ЮгМед" выданы лицензии № 34-01-000641 от 31.05.2007 г., № ЛО-34-01-000363 от 05.03.2009 г. на осуществление медицинской деятельности, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по акушерству и гинекологии.
ФЗ "О рекламе" предусматривает ряд требований по включению в рекламу различных предупреждений, в том числе при рекламировании медицинских услуг.
В соответствии с ч. 7 ст. 24 ФЗ "О рекламе" реклама лекарственных средств. медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получени консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограмма продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
При этом, ч. 11 ст. 24 ФЗ "О рекламе" предусматривает специальные требования и ограничения при рекламировании медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности, согласно которой реклама медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности должна содержать предупреждение о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины и не должна размещаться:
1) в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, аудио- и видеопродукции;
2) на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов;
3) в теле- и радиопрограммах, при кино- и видеообслуживании;
4) на всех видах транспортных средств общего пользования и на объектах транспортной инфраструктуры (вокзалах, аэропортах, станциях метрополитена и других подобных объектах);
5) с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций). монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их;
6) в детских, образовательных, санаторно-курортных, оздоровительных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях, в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений.
В нарушение требований рекламного законодательства рассматриваемая реклама по оказанию ООО "Научно-производственное объединение "Волгоградский центр профилактики болезней "ЮгМед" медицинской услуги по искусственному прерыванию беременности медикаментозным методом не содержит предупреждения о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины.
В соответствии с п. 6 ст. 38 ФЗ "О рекламе" рекламодатель несёт ответственность за нарушение требований, установленных частью 11 статьи 24 настоящего Федерального закона.
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации о6 административных правонарушениях (п. 4 ст. 38 ФЗ "О рекламе").
В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ РФ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Рассматриваемая реклама медицинских услуг ООО "НПО ВЦПБ "ЮгМед" решением Комиссии Волгоградского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе от 16.04.2010 по делу № 10-03-24-02/128-ВО признана ненадлежащей, поскольку в рекламе медицинских услуг ("Медикаментозное прерывание беременности (сроком до 8 недель). Экстренная контрацепция") отсутствует предупреждение о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины, что является нарушением ч. 11. ст. 24 ФЗ "О рекламе".
В ходе составления протокола об административном правонарушении № 10-03-14.3-02/315 представитель по доверенности ООО "НПО ВЦПО "ЮгМед" (доверенность от 26.07.2010г.) признал факт нарушения рекламного законодательства, но указал на то, что рассматриваемый рекламный материал о медицинских услугах ООО "НПО ВЦПО "ЮгМед" был утвержден для размещения в печатном издании директором Общества (приказ о приёме работника от 26.09.2010г. № 2-к). Документ, подтверждающий данное обстоятельство имеется в материалах дела № 10-003-24-02/128-ВО (макет рекламы с резолюцией В. и печатью организации).
В соответствии с Уставом ООО "НПО ВЦПБ "ЮгМед" директор является единоличным исполнительным органом Общества, действует от имени Общества и представляет его интересы, совершает сделки. Директор Общества при осуществлении им прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах Общества Единоличный исполнительный орган осуществляет руководство текущей деятельностью ООО "НПО ВЦПБ "ЮгМед" (п. 1.1. Устава.)
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Таким образом, в рассматриваемом случае в действиях юридического лица ООО "НПО ВЦПБ "ЮгМед" отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.3 КоАП РФ, поскольку субъектом данного правонарушения является должностное лицо - директор ООО "НПО ВЦПБ "ЮгМед"
В соответствии с подп. 2 части 1 ст. 24.5. КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23.48, ч. 1 ст. 28.9, п.п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Прекратить производство по делу об административном правонарушении № 10-03-14.3-02/315.
2.Копию постановления направить в адрес ООО "НПО ВЦПБ "ЮгМед".