Постановление Волгоградского УФАС России от 03.08.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области - Косяк Тамара Васильевна, - в отсутствии Опейкиной С.В.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/287, возбужденного по признакам нарушения ч. 6 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении в отношении юрисконсульта, председателя котировочной комиссии МУЗ "Камышинская детская городская больница"- Опейкиной Светланы Владимировны - (паспорт серия: 18 00 номер 256932, выдан 04.12.2000 года УВД города Камышина Волгоградской области)
Установил:
15 июня 2010 года Прокурором города Камышина, старшим советником юстиции Власовым Ю.А. - было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, - в соответствии с которым было установлено нарушение ч. 6 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в рассмотрении котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена
Из содержания постановления о возбуждении производства об административном правонарушении следует, что 13 мая 2010 года в сети Интернет на официальном сайте администрации городского округа - город Камышин (www.admkamyshin.info) были размещены протоколы рассмотрения и оценки котировочных заявок №1 и №3 на право заключения с МУЗ "Камышинская детская городская больница" (далее - МУЗ "КДГБ") муниципальных контрактов на приобретение шприцов с максимальной ценой контракта не более 158 ООО, 00 руб. и перевязочных материалов с максимальной ценой контракта не более 52 980, 0 руб. соответственно. При этом, данный муниципальный заказ согласно предмета запроса котировок подлежал размещению среди субъектов малого предпринимательства.
В соответствии с данными протоколами до процедуры оценки и рассмотрения были допущены котировочные заявки следующих юридических лиц: ООО "Лорокс", ЗАО "Специализированное Предприятие "Медтехнолайн", ООО Вита, ООО "МК Премиум", ООО "Медснаб", ООО "Медико" и ООО "ВМТ".
При этом, в извещении указанных запросов котировок цен для муниципальных нужд для субъектов малого предпринимательства в пункте 13 (дополнительная информация) было размещено следующее условие: "Участники размещения заказа должны соответствовать требованиям, установленным статьей 4 Закона России от 24 июля 2007 года №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства России", которые декларируются в котировочной заявке. Заявки, поданные участниками размещения заказа, не являющимися субъектами малого предпринимательства, подлежат отклонению".
В соответствии с требованиями части 4 ст. 15 №94~ФЗ от 21 июля 2005 года "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) муниципальные заказчики, при размещении заказа путем проведения запроса котировок, которые предусмотрены частью 1 данной статьи, и в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, котировочные заявки, поданные участниками размещения заказа, не являющимися субъектами малого предпринимательства, подлежат отклонению.
Таким образом, котировочные заявки лиц, представленные в МУЗ "КДГБ" по данным запросам котировок цен на право заключения муниципальных контрактов на приобретение шприцов и перевязочных материалов, не относящимеся к субъектам малого предпринимательства и соответственно не продекларировавшим в данных заявках свое отношение к категории субъектов малого предпринимательства, в соответствии с действующим законодательством России, подлежат отклонению.
Отношение хозяйствующих субъектов к категории субъектов малого предпринимательства регламентировано ст.4 Закона №209-ФЗ от 24 июля 2007 года "О развитии малого и среднего предпринимательства в России".
В связи с вышеуказанными обстоятельствами, участники вышеуказанных запросов котировок цен в поданных котировочных заявках должны были декларировать соответствие требованиям ст.4 Закона №209-ФЗ от 24 июля 2007 года.
В нарушении вышеуказанных требований действующего законодательства, МУЗ "КДГБ" согласно протоколов №1 и №3 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 13 мая 2010 года необоснованно и незаконно допустило до процедуры оценки и рассмотрело две заявки ООО "Лорокс" от 07 мая 2010 года, в которых указанный участник размещения заказа не продекларировал соответствие юридического лица требованиям ст.4 №209-ФЗ от 24 июля 2007 года, то есть не подтвердил его отношение к категории субъектов малого предпринимательства.
При этом, проведенной проверкой было установлено, что согласно Приказа по МУЗ "КДГБ" № 1 от 11.01.2010 года председателем котировочной комиссии была назначена юрисконсульт МУЗ "КДГБ" Опейкина Светлана Владимировна.
Согласно требований пункта 6.1.1 Положения о котировочной комиссии по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для МУЗ "КДГБ" от 01 января 2008 года котировочная комиссия обязана проверять соответствие участников размещения заказа предъявляемым к ним требованиям, установленным законодательством России и запросом котировок.
При этом, в соответствии с пунктом 9.1 члены котировочной комиссии, виновные в нарушении законодательства России о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с действующим законодательством России.
Как установлено данной проверкой, протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 13 мая 2010 года был подписан, в том числе председателем котировочной комиссии Опейкиной С.В., который от имени заказчика МУЗ "КДГБ" в составе котировочной комиссии принимала решение о допуске к участию и рассмотрению котировочных заявок вышеуказанных участников муниципального заказа, в том числе ООО "Лорокс".
Таким образом, председателем котировочной комиссии МУЗ "КДГБ" Опейкиной СВ. было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст.7.30 КоАП России, а именно рассмотрение членом котировочной комиссии котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении были направлены по подведомственности в Управление Федеральной Антимонопольной Службы по Волгоградской области для рассмотрения по существу.
12 июля 2010 года Руководителем УФАС по Волгоградской области - Мироненко Павлом Ивановичем вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/287 на 20 июля 2010 года на 11 часов 00 минут. Однако, на момент рассмотрения данного дела, назначенного на 20 июля 2010 года отсутствовали сведения о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения данного дела об административном правонарушении.
Согласно ч. 2 ст. 29.6 КоАП РФ, в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела, срок рассмотрения дела может быть продлен должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц.
20 июля 2010 года Руководителем УФАС по Волгоградской области было вынесено определение о продлении срока рассмотрения административного дела № 10-02-7.30-06/287 на 30 дней.
20 июля 2010 года заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области - Косяк Тамарой Васильевной было вынесено определение об отложении рассмотрения данного дела на 14 часов 30 минут 3 августа 2010 года. Указанное определение было направлено в адрес председателя котировочной комиссии МУЗ "Камышинская детская городская больница" по почте, а также посредством факсимильной связи.
На момент рассмотрения дела, назначенного на 3 августа 2010 года, от Опейконой С.В. поступило ходатайство с просьбой рассмотреть административное дело № 10-02-7.30-06/287 без её участия.
3 августа 2010 года Заместитель руководителя УФАС по Волгоградской области Косяк Т.В., удовлетворив ходатайство, заявленное Опейкиной С.В. рассмотрела дело об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/287 в отношении Опейкиной С.В., по результатам которого было принято следующее решение.
В соответствии с ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов па поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
В извещениях о проведении запроса котировок "На приобретение шприцов" и "Приобретение перевязочных материалов" в пункте 13 (дополнительная информация) было размещено следующее условие: "Участники размещения заказа должны соответствовать требованиям, установленным статьей 4 Закона России от 24 июля 2007 года №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства России", которые декларируются в котировочной заявке. Заявки, поданные участниками размещения заказа, не являющимися субъектами малого предпринимательства, подлежат отклонению".
Согласно протоколам рассмотрения и оценки котировочных заявок №1 и №3 от 13 мая 2010 года к участию в запросах котировок "На приобретение шприцов" и "Приобретение перевязочных материалов" было допущено две заявки ООО "Лорокс" от 07 мая 2010 года. В котировочных заявках ООО "Лорокс" отсутствуют сведения о том, что данный участник размещения заказа соответствует требованиям, установленным статьей 4 Закона России от 24 июля 2007 года №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства России", что не соответствует требованиям пункта 13 извещения. Следовательно, заявка данного участника должна была быть отклонена на основании ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
Председателем котировочной комиссии в соответствии с приказом №1 о 11.01. 2010 года "О составе котировочной комиссии" является юрисконсульт МУЗ "Камышинская детская городская больница" Опейкина С.В.
Исходя из вышеизложенного следует, что в действиях юрисконсульта, председателя котировочной комиссии МУЗ "Камышинская детская городская больница" Опейкиной С.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена. За совершение указанного правонарушения предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с извещением о проведении запроса котировок для субъектов малого предпринимательства "Приобретение шприцов" начальная максимальная цена контракта составляет 158 000, 00 руб. Согласно извещению о проведении запроса котировок для субъектов малого предпринимательства "Приобретение перевязочных материалов"" начальная максимальная цена контракта составляет 52 980. 00 руб. Таким образом, сумма штрафа исчисляется исходя из 5 процентов от указанных сумм начальных максимальных цен.
В процессе рассмотрения данного административного дела также были рассмотрены объяснения, представленные Опейкиной С.В. в письменной форме, в соответствии с которыми Опейкина С.В. полностью признает вменяемое ей административное правонарушение.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления ФАС по Волгоградской области Косяк Т.В. было установлено отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Также заместитель руководителя Управления ФАС по Волгоградской области Косяк Т.В. при рассмотрении указанного дела об административном правонарушении установил отсутствие обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного Опейкиной С.В. административного правонарушения
С учётом изложенного выше, руководствуясь положениями ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать юрисконсульта, председателя котировочной комиссии МУЗ "Камышинская детская городская больница" виновной и привлечь к административной ответственности за нарушение ч. 6 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к Опейкиной Светлане Владимировне административное взыскание в виде административного штрафа в размере 10 549 (десять тысяч пятьсот сорок девять) рублей.