Постановление Волгоградского УФАС России от 04.08.2010 г № Б/Н
О прекращении производства об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области - Косяк Тамара Васильевна,
- в отсутствии Васичкина Валерия Федоровича,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 10-02-7.29-06/229, возбужденного по признакам нарушения ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Главы администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области,
Установил:
17 мая 2010 года Фроловским межрайонным прокурором, советником юстиции Аринушкиным Ю.А. - было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, , - в соответствии с которым было установлено нарушение ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в принятии должностным лицом муниципального заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Из содержания постановления о возбуждении производства об административном правонарушении следует, что Фроловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в деятельности Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов па поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон), размещение заказа на поставку товаров для муниципальных нужд может осуществляться:
1)путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2)без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), па товарных биржах).
В соответствии с ч. 1 ст. 55 Закона, под размещением заказа у единственного поставщика понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 настоящей статьи, государственный или муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику.
Частью 2 ст. 55 Закона установлены условия, при которых возможно осуществить размещение заказа у единственного поставщика. Одним из таких условий является, согласно п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона, осуществление поставки товаров для муниципальных нужд па сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом па сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.
В соответствии с Указанием ЦБ РФ от 20.06.2007 г. № 1843-У, с 2.07.2007 г., па территории Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами между юридическими лицами равен 100 тыс. рублей.
05.05.2009 года Главой Фроловского муниципального района Васичкииым В.Ф. заключен договор № 3, согласно которому ООО "КВАНТ" должно выполнить работы по ремонту фасада здания в х. Большой Лычак Фроловского района, а Администрация Фроловского района оплачивает стоимость работ на сумму 30000,03 рублей.
27.05.2009 г. Главой Фроловского муниципального района Васичкииым В.Ф. заключен договор № 6, согласно которому ООО "КВАНТ" должно выполнить работы по ремонту фасада здания жилого дома № 342 по ул. 40 лет Октября, и. Пригородный Фроловского района, а Администрация Фроловского района оплачивает стоимость работ на сумму 91233 рубля.
23.06.2009 г. Главой Фроловского муниципального района Васичкииым В.Ф. заключен договор № 12, согласно которому ООО "КВАНТ" должно выполнить работы по ремонту фасада здания жилого дома № 319 по ул. Подгорная, п. Пригородный Фроловского района, а Администрация Фроловского района оплачивает стоимость работ на сумму 99925,49 рублей.
19.07.2009 г. Главой Фроловского муниципального района Васичкииым В.Ф. заключен договор № 11, согласно которому ООО "КВАНТ" должно выполнить работы по ремонту конструкций па фасадах здания жилого дома № 319 по ул. 40 лет Октября, п. Пригородный Фроловского района, а Администрация Фроловского района оплачивает стоимость работ на сумму 94282 рубля.
Таким образом, общая цена вышеуказанных договоров составляет 315440,52 рубля, что превышает предельный размер расчетов наличными деньгами между юридическими лицами в Российской Федерации.
В соответствии с ч. 6.1 ст. 10 Закона, под одноименными товарами понимаются товары, относящиеся к одной группе товаров в соответствии с номенклатурой товаров для государственных и муниципальных нужд.
Вышеизложенное является основанием для привлечения Васичкина Валерия Федоровича к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, т.е. принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов па поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов па поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд для государственных или муниципальных заказчиков, решения о способе размещения заказа па поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов па поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы данного дела об административном правонарушении были направлены в Управление Федеральной Антимонопольной Службы по Волгоградской области для рассмотрения по существу.
03 июля 2010 года заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области - Косяк Тамарой Васильевной - вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 10-02-7.29-06/229 на 16 июня 2010 года на 11 часов 00 минут. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении было получено Васичкиным В.Ф. 16 июня 2010 года (то есть в день рассмотрения административного дела). Уведомление о вручении указанного определения, поступило в УФАС по Волгоградской области 17 июня 2010 г. Таким образом, на момент рассмотрения данного дела, назначенного на 16 июня 2010 года отсутствовали сведения о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения данного дела об административном правонарушении.
Согласно ч. 2 ст. 29.6 КоАП РФ в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц.
18 июня 2010 года Руководителем УФАС по Волгоградской области было вынесено определение о продлении срока рассмотрения административного дела № 10-02-7.29-06/229 на 30 дней.
20 июня 2010 года заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области - Косяк Тамарой Васильевной было вынесено определение об отложении рассмотрения данного дела на 13 часов 00 минут 4 августа 2010 года. Указанное определение было направлено в адрес Главы Администрации Фроловского муниципального района - Васичкина В.Ф. по почте, а также посредством факсимильной связи.
Однако, на момент рассмотрения дела, назначенного на 4 августа 2010 года отсутствовали сведения о том, что Васичкин В.Ф. надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
4 августа 2010 года Заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области - Косяк Т.В. - в отсутствии Васичкина В.Ф. было рассмотрено дело об административном правонарушении № 10-02-7.29-06/229 в отношении Васичкина В.Ф., по результатам которого было принято следующее решение.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
05.05.2009 года Главой Фроловского муниципального района Васичкииым В.Ф. заключен договор № 3, согласно которому ООО "КВАНТ" должно выполнить работы по ремонту фасада здания в х. Большой Лычак Фроловского района, а Администрация Фроловского района оплачивает стоимость работ на сумму 30000,03 рублей.
27.05.2009 г. Главой Фроловского муниципального района Васичкииым В.Ф. заключен договор № 6, согласно которому ООО "КВАНТ" должно выполнить работы по ремонту фасада здания жилого дома № 342 по ул. 40 лет Октября, и. Пригородный Фроловского района, а Администрация Фроловского района оплачивает стоимость работ на сумму 91233 рубля.
23.06.2009 г. Главой Фроловского муниципального района Васичкииым В.Ф. заключен договор № 12, согласно которому ООО "КВАНТ" должно выполнить работы по ремонту фасада здания жилого дома № 319 по ул. Подгорная, п. Пригородный Фроловского района, а Администрация Фроловского района оплачивает стоимость работ на сумму 99925,49 рублей.
19.07.2009 г. Главой Фроловского муниципального района Васичкииым В.Ф. заключен договор № 11, согласно которому ООО "КВАНТ" должно выполнить работы по ремонту конструкций па фасадах здания жилого дома № 319 по ул. 40 лет Октября, п. Пригородный Фроловского района, а Администрация Фроловского района оплачивает стоимость работ на сумму 94282 рубля.
Все вышеперечисленные договоры были подписаны Главой Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области - Васичкиным Валерием Федоровичем.
Исходя из вышеизложенного, датой последнего договора, заключенного Главой администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области с ООО "КВАНТ" на ремонт фасада, является 23 июня 2009 года, следовательно, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ 23 июня 2010 года истек срок для привлечения Васичкина Валерия Федоровича к административной ответственности.
Однако, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении № 10-02-7.29-06/229, возбужденного в отношении Васичкина Валерия Федоровича, у должностного лица УФАС по Волгоградской области уполномоченного на рассмотрение административного дела № 10-02-7.29-06/229 - Косяк Т.В. отсутствовали сведения о надлежащим уведомлении Васичкина В.Ф. о времени и месте рассмотрения данного административного дела, следовательно, не представлялось возможным рассмотреть указанное административное дело в установленный законом срок.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 4.5 КоАП РФ,
Постановил:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении № 10-02-7.29-06/229, возбужденного по признакам нарушения ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области - Васичкина Валерия Федоровича в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.