Постановление Волгоградского УФАС России от 24.08.2010 г № Б/Н
О прекращении производства об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области - Косяк Тамара Васильевна,
- в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по делу № 10-02-7.30-06/367, возбужденного по признакам нарушения ч. 7 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении Мартин Людмилы Мансуровны
Установил:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области поступило Постановление от 01.06.2010 года Прокурора Палласовского района младшего советника юстиции Яковенко М.В. о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Мартин Людмилы Мансуровны.
Из Постановления от 01.06.2010 г. о возбуждении производства об административном правонарушении следует, что в период времени с 07.05.2010 по 24.05.2010 администрацией городского поселения г. Палласовка размещен муниципальный заказ в форме запроса котировок на поставку труб ПЭ-80 SDR 26 (атм) диаметром 225 мм для напорного питьевого и технического водоснабжения.
Распоряжением и.о. главы администрации городского поселения г. Палласовка от 07.05.2010 № 179-р принято решение о размещении данного муниципального путем запроса котировок.
При этом данный заказ размещен с нарушением требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) по следующим основаниям.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок, в том числе, должен содержать сведения о наименовании, характеристике и количестве поставляемых товаров.
При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с ч. З ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Согласно извещению от 14.05.2010 г. о проведении запроса котировок к поставляемому товару предъявляются следующие требования: соответствие требованиям ГОСТа 18599-2001, наличие сертификата качества.
24.05.2010 г. в 10 часов 00 минут единая комиссия провела заседание по рассмотрению и оценке котировочных заявок.
Установлено, что котировочные заявки подало трое участников: ООО "Югснаб", ООО "Канон", ООО "Волгоградский трубный завод "Полимер".
При оценке котировочных заявок победителем признано ООО "Югснаб".
Однако, как показала проверка, ООО "Югснаб" не представило сертификата качества на товар, являющий предметом поставки.
При таких обстоятельствах, котировочная заявка ООО "Югснаб" подлежала отклонению, но вопреки требованиям закона принята, в дальнейшем данное юридическое лицо признано победителем.
Данные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего отношения к своим должностным обязанностям со стороны председателя комиссии Мартин Л.М., являющейся ее председателем.
Таким образом, из Постановления от 01.06.2010 г. следует, что в действиях Мартин Л.М. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ - выбор членом единой комиссии победителя торгов, победителя в проведении запроса котировок с нарушением требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы данного дела об административном правонарушении были направлены в Управление Федеральной Антимонопольной Службы по Волгоградской области для рассмотрения по существу.
При рассмотрении дела об административном правонарушении заместитель руководителя УФАС по Волгоградской области - Косяк Т.В., - рассмотрев материалы административного дела, заслушав объяснения Мартин Л.М., проанализировав представленные документы, пришел к выводу о том, что Мартин Л.М. не виновна в совершении административного правонарушения по следующим обстоятельствам.
Статьей 44 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень сведений, которые должна содержать заявка на участие в запросе котировок цен, а именно:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Таким образом, по смыслу Закона, участником размещения заказа подается заявка на участие в запросе котировок цен, которая содержит сведения об участнике размещения заказа, декларируемое согласие со всеми условиями, содержащимися в извещении о проведении запроса котировок цен и свое предложение по цене товаров (работ, услуг). Закон о размещении заказов не требует от участников приложения к котировочной заявке каких-либо документов, подтверждающих сведения об участнике или о предлагаемых к поставке товарах (работах, услугах).
Следовательно, котировочная комиссия при рассмотрении и оценки котировочных заявок не вправе отклонять котировочные заявки ввиду отсутствия в них сертификатов соответствия поставляемого товара.
Таким образом, в действиях Л.М. Мартин отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/367, возбужденному по признакам нарушения ч. 7 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Мартин Людмилы Мансуровны в связи с отсутствием события административного правонарушения.