Постановление Волгоградского УФАС России от 21.09.2010 г № Б/Н
О прекращении производства об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области – Косяк Тамара Васильевна,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/383, возбужденного по признакам совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении председателя единой комиссии по размещении заказов Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области – Савенковой Светланы Алексеевны по факту необоснованного отказа в допуске в ходе процедуры рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме «На право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания Межрайонной ИФНС России № 5 по Волгоградской области» участникам ЗАО «Поволжская строительная компания» и ООО «ТЕХНОПРОМ» и участнику, подавшему заявку под номером 3, в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,
Установил:
06 сентября 2010г. начальником отдела контроля размещения госзаказа УФАС по Волгоградской области Агарковой Ольгой Евгеньевной был составлен Протокол об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/383.
Из содержания данного Протокола следует:
В УФАС по Волгоградской области 21.06.2010г. (вх. № 3611) и 23.06.2010г. (вх. Ф. № 490 и вх. Э 1107) соответственно поступили жалобы ЗАО «Поволжская строительная компания» и ООО «ТЕХНОПРОМ», в которых обжаловались действия единой комиссии заказчика – Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области при проведении открытого аукциона в электронной форме «На право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания Межрайонной ИФНС России № 5 по Волгоградской области».
В ходе рассмотрения дела № 10-06/03-274, возбужденного по жалобам ЗАО «Поволжская строительная компания» и ООО «ТЕХНОПРОМ» было установлено следующее:
Согласно части 1 статьи 41.8 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с частью 3 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 – ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
Согласно части 4 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:
1) согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе;
2) сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме. Указание таких сведений не требуется в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого, содержится в документации об открытом аукционе, или для использования этого товара при выполнении работ, оказании услуг.
Из содержания положений ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 – ФЗ следует, что указание сведений о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, является обязательным только для лиц, подающих заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, предметом которого является поставка товара, а не выполнение работ (оказания услуг).
Предметом открытого аукциона в электронной форме «На право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания Межрайонной ИФНС России № 5 по Волгоградской области» является выполнение работ с использованием определенных материалов, а не поставка материалов в качестве товара с последующим выполнением работ.
Следовательно, к данным правоотношениям применима специально обозначенная норма ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 – ФЗ, в соответствии с которой, не требуется предоставлять в составе заявки сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, в случае, если данный товар будет применен для использования при выполнении работ, оказании услуг.
В соответствии с частью 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Частью 5 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ установлен запрет на отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 – ФЗ.
Таким образом, отказав ЗАО «Поволжская строительная компания» и ООО «ТЕХНОПРОМ» (заявки № 6 и № 5 соответственно) в ходе процедуры рассмотрения первых частей заявок на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме на основании того, что «первая часть заявки не содержит сведений, предусмотренных документацией настоящего аукциона, а именно не указаны торговые наименования материалов, предлагаемых участником размещения заказа к использованию при производстве работ по капитальному ремонту», единая комиссия заказчика - Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области нарушила ч. 5 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 – ФЗ.
Внеплановая проверка процедуры проведения данных торгов, на предмет соблюдения законодательства РФ и иных нормативных актов РФ о размещении заказов, показала следующее:
В ходе процедуры рассмотрения первых частей заявок на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме единая комиссия заказчика - Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области в нарушение положений ч. 5 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 – ФЗ также неправомерно отказала в допуске участнику, подавшему заявку № 3, на основании того, что «первая часть заявки не содержит сведений, предусмотренных документацией настоящего аукциона, а именно не указаны торговые наименования материалов, предлагаемых участником размещения заказа к использованию при производстве работ по капитальному ремонту».
Данные действия содержат состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение членом единой комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить государственный контракт.
Председателем Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд налоговых органов Волгоградской области является начальник отдела обеспечения Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области – Савенкова Светлана Алексеевна (паспорт: серия 1806, № 909327, выдан Кировским РОВД города Волгограда 14.11.2006г.; место жительства: Волгоградская область, гор. Волгоград, улица Абганеровская, д. 46; место рождения: город Волгоград; дата рождения: 29.09.1961 г.).
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ материалы данного дела об административном правонарушении были переданы заместителю руководителя УФАС по Волгоградской области Косяк Тамаре Васильевне для рассмотрения по существу.
06 сентября 2010г. заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области Косяк Тамарой Васильевной было вынесено определение о назначении даты и времени рассмотрения дела об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/383 на 21 сентября 2010 г.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления ФАС по Волгоградской области Косяк Т.В. было установлено, что Савенкова Светлана Алексеевна виновна в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях по основаниям, указанным в протоколе об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/383, так как она, как председатель единой комиссии, в ходе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме «На право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания Межрайонной ИФНС России № 5 по Волгоградской области» голосовала за отказ в допуске ЗАО «Поволжская строительная компания» и ООО «ТЕХНОПРОМ» (заявки № 6 и № 5 соответственно) и участнику, подавшему заявку № 3.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении Савенкова С.А. признал свою вину в совершении указанного правонарушения.
Также в ходе рассмотрения данного дела заместитель руководителя Управления ФАС по Волгоградской области Косяк Т.В. установил, что совершенное Савенковой С.А. административное правонарушение является малозначительным, так как:
• Савенкова С.А. признала свою вину в совершении административного правонарушения;
• Единой комиссией, председателем которой является Савенкова С.А., было исполнено предписание УФАС по Волгоградской области по делу № 10-06/03-274 об отмене результатов процедуры рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе и о проведении повторной процедуры рассмотрения с учетом выявленных нарушений.
С учётом изложенного выше, руководствуясь положениями статей 2.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать Председателя единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд налоговых органов Волгоградской области, начальника отдела обеспечения Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области – Савенкову Светлану Алексеевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Прекратить производство по делу об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/383, возбужденному в отношении Савенковой Светланы Алексеевны, в связи с малозначительностью данного административного правонарушения и объявить Савенковой С.А. устное замечание.