Постановление Волгоградского УФАС России от 23.09.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Косяк Тамара Васильевна,
в присутствии Соколова В.В.
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/393, возбужденного по признакам нарушения части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, проведение работ оказание услуг для муниципальных нужд городского поселения р.п. Средняя Ахтуба - заместителя Главы Администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба – Соколова Василия Васильевича,
Установил:
В УФАС по Волгоградской области 28.07.2010 г. вх. № 4588 поступила жалоба ООО «Строй-К», в которой обжалуются действия заказчика – Администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба и единой комиссии при проведении открытого аукциона «На право «Выполнение работ по строительству трех 3-х этажных домов (100 жилых, общей площадью жилых помещений 4565,2 м2) на территории городского поселения р.п. Средняя Ахтуба, в рамках долгосрочной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2010-2011 годах на территории поселения р.п. Средняя Ахтуба» с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
В ходе рассмотрения дела № 10-06/03-356, возбужденного по жалобе ООО «Строй-К» было установлено следующее:
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Подпунктом 1 части 4 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ установлено, что документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Согласно пункту 3.5.1 документации о проведении открытого аукциона «На право «Выполнение работ по строительству трех 3-х этажных домов (100 жилых, общей площадью жилых помещений 4565,2 м2) на территории городского поселения р.п. Средняя Ахтуба, в рамках долгосрочной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2010-2011 годах на территории поселения р.п. Средняя Ахтуба» с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», описание выполняемых работ, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик производится в соответствии с требованиями, указанными в Разделе II. Информационная карта аукциона и по форме, приведенной в разделе III Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа.
Согласно пункту 3.5.2 документации, наименование, виды (содержание) и объемы выполняемых работ, указанные в Разделе IV. Техническое задание и в предложении участника размещения заказа в Сведениях о качестве работ должны совпадать. В случае их несовпадения или невозможности достоверно определить соответствие работ, предлагаемых к выполнению участником размещения заказа, Разделу IV. Техническое задание, заявка на участие в аукционе признается несоответствующее требованиям документации об аукционе, что влечет за собой отказ в допуске к участию в аукционе.
Подпунктом 2 пункта 3.1 Информационной карты документации об аукциона предусмотрено, что заявка на участие в аукционе должна в обязательном порядке содержать сведения о качестве работ, сведения по выполнению работ (по форме, представленной в Разделе III настоящей документации.
Техническое задание документации об аукционе состоит из 12 пунктов.
Форма 3. – «Сведения о качестве работ» содержит таблицу, состоящую из пяти строк:
1.«Технические характеристики работ и объем выполняемых работ (их количественные и качественные характеристики)» - соответствует пункту 4 Технического задания;
2.«Условия выполнения работ» - соответствует пункту 3 Технического задания;
3.«Срок выполнения работ» - соответствует пункту 2 Технического задания;
4.«Место выполнения работ» - соответствует пункту 1 Технического задания;
5.«Срок предоставления гарантий качества работ (в т.ч. и на материалы)» - соответствует пункту 7 Технического задания.
Согласно положениям пункта 4 данной таблицы – «Примечание», пункт 3 данной таблицы – «Данные участника размещения заказа» заполняется с учетом положений Информационной карты и Технического задания настоящей документации об аукционе.
В заявке ООО «Строй-К», поданной на участие в данном аукционе, были представлены «Сведения о качестве работ», все пункты которых были заполнены с учётом положений Информационной карты и в соответствии с одноименными пунктами Технического задания документации об аукционе.
Таким образом, при отказе ООО «Строй-К» в допуске к участию в аукционе по вышеуказанному основанию, Единая комиссия по размещению заказов на поставку товаров, проведение работ оказание услуг для муниципальных нужд городского поселения р.п. Средняя Ахтуба нарушила положения п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94 – ФЗ.
Данные действия содержат состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение членом единой комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить государственный контракт.
Председателем Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, проведение работ оказание услуг для муниципальных нужд городского поселения р.п. Средняя Ахтуба в соответствии с Распоряжением Главы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба от 26.03.2008 г. № 52-Р является Соколов Василий Васильевич.
На основании вышеизложенного, в связи с наличием в действиях Соколова В.В. признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях РФ в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, начальник отдела контроля размещения госзаказа Управления ФАС по Волгоградской области Агаркова О.Е. составил протокол об административном правонарушении.
Копия протокола о возбуждении дела об административном правонарушении была получена Соколовым В.В.
С протоколом Соколов В.В. не согласен.
08 сентября 2010 года заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области вынесено определение о назначении даты и времени рассмотрения административного дела. Рассмотрение дела назначено на 23 сентября 2010 года. В назначенное время 10 часов 00 минут Соколов В.В. явился на рассмотрение дела.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления ФАС по Волгоградской области Косяк Т.В. было установлено, что Соколов В.В. виновен в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления ФАС по Волгоградской области Косяк Т.В. было установлено отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области, был рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения. Оснований для освобождения лица от административного наказания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ установлено не было.
С учётом изложенного выше, руководствуясь положениями статей 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать председателя Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, проведение работ оказание услуг для муниципальных нужд городского поселения р.п. Средняя Ахтуба - заместителя Главы Администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба – Соколова Василия Васильевича виновным и привлечь к административной ответственности за нарушение ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к Соколову В.В. административное взыскание в виде административного штрафа в размере – 30 000 (тридцати тысяч) рублей.