Заключение от 04.08.2005 г № 414З
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста России по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 04.08.2005 N 414з
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года N 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 5 февраля 2002 года N 666-ОД "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания в Волгоградской области" (далее - областной Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием для проведения повторной юридической экспертизы является запрос депутата Волгоградской областной Думы Е.М. Шустермана от 28.06.2005 N 08Д-10/1338.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Рассматриваемый Закон Волгоградской области регулирует отношения в сфере предоставления государственной поддержки средствам массовой информации в целях наиболее полной реализации на территории Волгоградской области свободы слова и выражения мнений, а также права на получение населением Волгоградской области полной и достоверной информации (статья 1 Закона Волгоградской области).
Нормативное регулирование в данной сфере осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Законом Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" ;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 289 "О Министерстве культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации" ;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 N 157 "Вопросы Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации" ;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 292 "О Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 N 193 "Вопросы Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям" .
Согласно части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
В соответствии с пунктом "б" статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации .
Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации состоит из настоящего Закона и издаваемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации .
Федеральный закон от 1 декабря 1995 года N 191-ФЗ "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации", устанавливающий порядок государственной поддержки средств массовой информации и книгоиздания, направленный на обеспечение конституционного права граждан на получение полной и объективной информации, не применяется, поскольку с 1 января 2005 года признан утратившим силу в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ.
Таким образом, действующее федеральное законодательство исключает возможность субъекта Российской Федерации принимать нормативные правовые акты, направленные на регулирование отношений в сфере средств массовой информации.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года N 289, Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела.
Согласно подпунктам 5.1 и 5.4 пункта 5 указанного выше Положения установлено, что Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:
- вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;
- обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.
В соответствии с пунктом 2 указанного выше Положения Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федерального архивного агентства, Федерального агентства по культуре и кинематографии, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям.
Пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 N 193 "Вопросы Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям" установлено, что Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям в установленной сфере деятельности осуществляет:
а) правоприменительную деятельность и оказание государственных услуг в сфере создания и функционирования средств массовой информации и массовых коммуникаций, телерадиовещания, использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи для целей телерадиовещания, развития средств массовых коммуникаций и распространения средств массовой информации, в сфере информационного обмена, вещания дополнительной информации, компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, печати, издательской и полиграфической деятельности;
б) ведение единых общероссийских реестров средств массовой информации и массовых коммуникаций, телерадиовещательных компаний, производителей аудио- и видеопродукции.
Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 292, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности.
Таким образом, нормативное правовое регулирование в сфере средств массовой информации составляет исключительную компетенцию соответствующего федерального органа исполнительной власти Российской Федерации.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 5 февраля 2002 года N 666-ОД "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания в Волгоградской области" в целом не соответствует действующему федеральному законодательству.
С целью приведения исследуемого Закона Волгоградской области в соответствие с действующим федеральным законодательством предлагаю отменить его путем признания утратившим силу.
Прошу сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА