Заключение от 29.09.2010 г № 1433Н

Экспертное заключение Управления Минюста России по Волгоградской обл. от 29.09.2010 N 1433н

Направлено письмом от 30 сентября 2010 г. N 02-13/9354
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 29 сентября 2010 г. N 1433н
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 9 НОЯБРЯ 1999 Г. N 327-ОД
"О РЕГУЛИРОВАНИИ ОПЛАТЫ ТРУДА В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 25 ЯНВАРЯ 2001 Г. N 501-ОД,
ОТ 19 МАРТА 2001 Г. N 518-ОД, ОТ 29 ДЕКАБРЯ 2007 Г.
N 1617-ОД)
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена повторная юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 9 ноября 1999 года N 327-ОД "О регулировании оплаты труда в Волгоградской области" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Поводом для проведения повторной юридической экспертизы является изменение федерального законодательства.
Повторной юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон конкретизирует порядок реализации правоотношений в сфере оплаты труда, регулирование их на основе социального партнерства, порядок исполнения государственных гарантий; определяет права, обязанности и ответственность субъектов правоотношений, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления Волгоградской области и их ответственность (преамбула Закона).
Предметом правового регулирования рассматриваемого Закона являются общественные отношения, возникающие в сфере оплаты труда.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Трудовым кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Абзацем 2 части 1 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.
Следовательно, исследуемый Закон принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые отношения путем принятия нормативного правового акта в форме закона.
Однако в тексте рассматриваемого нормативного правового акта выявлены несоответствия действующему федеральному законодательству, заключающиеся в следующем.
1.В соответствии с абзацем 2 статьи 2 Закона заработная плата (оплата труда) - сумма выплат в денежной форме, получаемых работником через регулярные периоды времени в отработанное время или за выполненную работу, а также за неотработанное, но подлежащее оплате время. Допускается натуральная форма оплаты труда как исключительная мера, предусмотренная в коллективном договоре, и только с согласия получателя (с ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации).
Частью 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Согласно части 2 статьи 131 Трудового кодекса Российской Федерации в соответствии с коллективным договором или трудовым договором по письменному заявлению работника оплата труда может производиться и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации и международным договорам Российской Федерации. Доля заработной платы, выплачиваемой в неденежной форме, не может превышать 20 процентов от начисленной месячной заработной платы.
Следовательно, Трудовым кодексом Российской Федерации возможность оплаты труда в неденежной форме может предусматриваться не только коллективным договором, но и трудовым договором. Кроме того, оплата труда в неденежной форме может осуществляться только при наличии письменного заявления работника.
Согласно части 9 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации законы субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу и иным федеральным законам.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации иного понятия заработной платы (оплаты труда работника); иных оснований оплаты труда в неденежной форме, чем предусмотрено федеральным законодательством.
2.В соответствии с абзацем 4 статьи 2 Закона коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и заключаемый работниками организации, филиала, представительства с работодателем.
Согласно части 1 статьи 40 Трудового кодекса Российской Федерации коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в ограничении субъектом Российской Федерации перечня субъектов трудовых правоотношений при заключении коллективного договора в части индивидуальных предпринимателей.
3.В соответствии с абзацем 7 статьи 2 Закона социальное партнерство - основанные на законах Российской Федерации и Волгоградской области взаимоотношения между работниками (профсоюзами, их объединениями, ассоциациями), органами исполнительной власти, органами местного самоуправления с целью выработки и принятия решений по социально-трудовым и социально-экономическим вопросам для удовлетворения интересов различных социальных групп населения через проведение взаимных консультаций, переговоров, достижение и заключение сторонами соглашений, коллективных договоров.
Согласно статье 23 Трудового кодекса Российской Федерации социальное партнерство в сфере труда - система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Статьей 25 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством.
В соответствии со статьей 27 Трудового кодекса Российской Федерации социальное партнерство осуществляется в формах:
- коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений;
- взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- участия работников, их представителей в управлении организацией;
- участия представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в ограничении субъектом Российской Федерации перечня сторон и форм социального партнерства.
4.В соответствии с абзацем 8 статьи 2 Закона тарифная система - совокупность нормативов, с помощью которых осуществляется регулирование оплаты труда определенных групп и категорий работников.
Согласно части 1 статьи 134 Трудового кодекса Российской Федерации тарифные системы оплаты труда - системы оплаты труда, основанные на тарифной системе дифференциации заработной платы работников различных категорий.
В соответствии с частью 9 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации законы субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу и иным федеральным законам.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству в установлении иного понятия тарифной системы оплаты труда, чем в Трудовом кодексе Российской Федерации.
5.Согласно абзацу 9 статьи 2 Закона единая тарифная сетка работников бюджетной сферы - система тарифных коэффициентов, определяющих размеры ставок (окладов) для всех профессий, должностей и профессионально-квалификационных групп работников относительно тарифной ставки первого разряда (минимального оклада) работников.
Тарифная система оплаты труда установлена статьей 143 Трудового кодекса Российской Федерации.
Необходимо отметить, что Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит понятия "единая тарифная сетка работников бюджетной сферы".
В соответствии с частью 5 статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.
Кроме того, согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 N 583 с 1 декабря 2008 года введены новые системы оплаты труда для работников федеральных бюджетных учреждений (далее - учреждения) и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществлялась на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений.
22 марта 2009 года вступил в силу Закон Волгоградской области от 06.03.2009 N 1862-ОД "Об оплате труда работников государственных бюджетных учреждений Волгоградской области", которым была установлена новая система оплаты труда работников государственных бюджетных учреждений Волгоградской области, основными элементами которой в соответствии с положениями части 1 статьи 5 указанного выше Закона стали: оклад (должностной оклад) работника, ставка заработной платы; выплаты компенсационного характера; выплаты стимулирующего характера.
Закон Волгоградской области от 11.04.2005 N 1046-ОД "Об оплате труда работников государственных учреждений Волгоградской области", устанавливающий порядок оплаты труда работников государственных учреждений Волгоградской области, финансируемых из областного бюджета, по Единой тарифной сетке, был признан утратившим силу.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении иной системы оплаты труда, чем предусмотрено в трудовом законодательстве.
Аналогичное несоответствие трудовому законодательству выявлено в пункте 5 статьи 5, подпунктах 4 и 6 пункта 4 статьи 8 Закона.
6.В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона государственное регулирование оплаты труда осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Волгоградской области и включает в себя в том числе регулирование оплаты труда в государственных и муниципальных организациях.
Согласно пункту 2 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается во вторжении субъекта Российской Федерации в полномочия органов местного самоуправления в части регулирования оплаты труда в муниципальных организациях.
7.В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона работодатель обязан разработать и утвердить локальным актом (коллективный договор, приказ, положение) систему и формы оплаты труда для всех категорий работников организации.
Согласно части 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
Частью 1 статьи 40 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.
Следовательно, коллективный договор не является локальным нормативным актом.
В соответствии с частью 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Частью 1 статьи 45 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в ограничении субъектом Российской Федерации перечня актов, в которых работодатель может закрепить положения о системе оплаты труда.
Кроме того, в соответствии с частями 1 и 2 статьи 131 Трудового кодекса Российской Федерации выплата заработной платы производится в денежной форме в валюте Российской Федерации (в рублях).
В соответствии с коллективным договором или трудовым договором по письменному заявлению работника оплата труда может производиться и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации и международным договорам Российской Федерации.
Следовательно, установление иной формы оплаты труда в локальных актах работодателя не соответствует требованиям Трудового кодекса Российской Федерации.
8.В соответствии с пунктом 6 статьи 5 Закона государственное регулирование оплаты труда осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Волгоградской области и включает в себя в том числе установление минимальных и повышенных размеров доплат и надбавок.
Согласно части 1 статьи 132 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается.
Частями 1 и 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в ограничении субъектом Российской Федерации размера заработной платы в части размеров доплат и надбавок.
9.В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 6 Закона индексация оплаты труда производится в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства для индексации оплаты труда работников бюджетной сферы могут предусматриваться в соответствующих бюджетах исходя из возможностей этих бюджетов.
Согласно статье 134 Трудового кодекса Российской Федерации организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Статьей 5 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется:
- трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права;
- иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:
указами Президента Российской Федерации;
постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в ограничение права субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления на установление порядка индексации оплаты труда.
10.В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 6 Закона небюджетные организации обязаны предусматривать соответствующие средства на индексацию при составлении смет и в иных документах, определяющих финансовые возможности на предстоящий период.
Пунктом 3 статьи 6 Закона определено, что индексация производится в зависимости от индекса потребительских цен и установленного порога индексации и осуществляется одновременно для всех работников в пределах собственных средств организации.
Согласно статье 134 Трудового кодекса Российской Федерации организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Следовательно, небюджетные организации обязаны индексировать заработную плату в случае, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении обязанности небюджетных организаций по индексированию заработной платы с нарушением требований Трудового кодекса Российской Федерации.
11.В соответствии со статьей 7 Закона тарифное регулирование оплаты труда на территории Волгоградской области обеспечивается:
1) областным трехсторонним соглашением;
2) территориальными трехсторонними соглашениями;
3) отраслевыми и профессиональными тарифными соглашениями;
4) коллективными договорами.
Согласно части 9 статьи 143 Трудового кодекса Российской Федерации тарифные системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в ограничении субъектом Российской Федерации перечня актов, в которых могут быть установлены тарифные системы оплаты труда в части локальных нормативных актов.
12.В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона размер минимальной заработной платы определяется исходя из соотношения между величиной прожиточного минимума и минимальным размером оплаты труда, специальным коэффициентом, установленным законом Волгоградской области, и фиксируется в областном трехстороннем соглашении.
Согласно части 3 статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации устанавливается с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" установлено, что величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи) устанавливается Правительством Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи) - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.
Абзацем 5 статьи 1 указанного Федерального закона определено, что основные социально-демографические группы населения - трудоспособное население, пенсионеры, дети.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона Волгоградской области от 25.07.2005 N 1091-ОД "О прожиточном минимуме в Волгоградской области" величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Волгоградской области устанавливается ежеквартально администрацией Волгоградской области соответствующим постановлением.
Следовательно, величина прожиточного минимума устанавливается дифференцировано в зависимости от социально-демографической группы, так, для трудоспособного населения величина прожиточного минимума установлена в большем размере по сравнению с другими социально-демографическими группами.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации иного порядка определения размера минимальной заработной платы, чем в трудовом законодательстве.
13.В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона областное трехстороннее соглашение по оплате труда распространяется на организации, расположенные на территории Волгоградской области, чьи полномочные представители участвуют в его подготовке и заключении.
Согласно части 3 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации соглашение действует в отношении:
- всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением;
- работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения.
Частью 4 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что в отношении работодателей - федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждений и других организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, соглашение действует также в случае, когда оно заключено от их имени соответствующим органом государственной власти или органом местного самоуправления.
Частями 7 и 8 статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что после заключения регионального соглашения о минимальной заработной плате руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации предлагает работодателям, осуществляющим деятельность на территории этого субъекта Российской Федерации и не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к нему. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию вместе с текстом данного соглашения. Руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации уведомляет об опубликовании указанных предложения и соглашения федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Если работодатели, осуществляющие деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к региональному соглашению о минимальной заработной плате не представили в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то указанное соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения и подлежит обязательному исполнению ими. К указанному отказу должны быть приложены протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, и предложения по срокам повышения минимальной заработной платы работников до размера, предусмотренного указанным соглашением.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации ограничения перечня лиц, на которых может распространяться трехстороннее соглашение.
14.В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Закона областное трехстороннее соглашение определяет:
1) соотношение минимального размера оплаты труда в процентах и величины прожиточного минимума на одного трудоспособного жителя на начало года, на который заключается соглашение;
2) установление межотраслевых соотношений в оплате труда;
3) размер тарифной ставки первого разряда (минимального оклада) рабочего основной профессии небюджетных отраслей экономики: машиностроения, металлургии, строительства, агропромышленного комплекса, энергетики и других на основе установленных межотраслевых соотношений в оплате труда;
4) соотношение в оплате труда по профессионально-квалификационным группам на основе применения ЕТС;
5) перечень профессий и должностей, требующих единых условий оплаты труда, независимо от отраслевой принадлежности;
6) размер тарифной ставки первого разряда ЕТС по оплате труда работников бюджетных организаций, финансируемых из областного бюджета и бюджетов муниципальных образований;
7) перечень организаций, которым рекомендуется в интересах сбалансированного развития замедлить (ускорить) темпы роста заработной платы вплоть до установления регламентированных темпов замедления (роста);
8) гарантированную часть заработной платы (тарифа, оклада) работника в общей заработной плате.
Согласно статье 46 Трудового кодекса Российской Федерации содержание и структура соглашения определяются по договоренности между представителями сторон, которые свободны в выборе круга вопросов для обсуждения и включения в соглашение.
В соглашение могут включаться взаимные обязательства сторон по следующим вопросам:
оплата труда;
условия и охрана труда;
режимы труда и отдыха;
развитие социального партнерства;
иные вопросы, определенные сторонами.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в ограничении субъектом Российской Федерации выбора сторонами круга вопросов для обсуждения и включения в соглашение.
Аналогичное несоответствие федеральному законодательству выявлено в пункте 3 статьи 10 Закона в отношении территориального трехстороннего соглашения, в пункте 3 статьи 11 Закона - в отношении отраслевых и профессиональных тарифных соглашений.
15.В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона областная (территориальная) трехсторонняя комиссия разрабатывает трехстороннее соглашение и осуществляет контроль за его исполнением.
Согласно части 6 статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации разработка проекта регионального соглашения о минимальной заработной плате и заключение указанного соглашения осуществляются трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 47 настоящего Кодекса.
Частью 7 статьи 45 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что региональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне субъекта Российской Федерации.
Абзацем 6 статьи 26 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что социальное партнерство осуществляется в том числе на территориальном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании.
Согласно части 1 статьи 51 Трудового кодекса Российской Федерации контроль за выполнением коллективного договора, соглашения осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, соответствующими органами по труду.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в отсутствии права территориальной трехсторонней комиссии заключать областное трехстороннее соглашение; в установлении субъектом Российской Федерации контроля за исполнением областного трехстороннего соглашения комиссией, а не сторонами социального партнерства, их представителями, соответствующими органами по труду.
16.В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона отраслевые и профессиональные тарифные соглашения заключаются между соответствующими профсоюзами и их объединениями, объединениями работодателей и исполнительным органом государственной власти Волгоградской области.
Согласно части 8 статьи 45 Трудового кодекса Российской Федерации отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.
Пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 пункта 3 статьи 7 Устава (Основного закона) Волгоградской области администрация Волгоградской области является высшим исполнительным органом государственной власти Волгоградской области.
Следовательно, отраслевое соглашение может быть заключено только на региональном уровне социального партнерства.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в ограничении субъектом Российской Федерации перечня уровней социального партнерства, на которых могут заключаться отраслевые соглашения.
17.В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона в тех случаях, когда в сферу действия отраслевого или профессионального тарифного соглашения включается не менее чем 50 процентов работников отрасли, профессии, исполнительный орган государственной власти Волгоградской области имеет право предложить работодателям и представителям работников, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к нему.
Если работодатели или соответствующие представители работников в течение 30 календарных дней с момента получения предложения не заявили о своем несогласии присоединиться к нему, соглашение считается распространенным на данных работодателей и работников с момента получения предложения.
Согласно части 1 статьи 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих основы социального партнерства, порядок ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений.
Частью 3 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что соглашение действует в отношении:
- всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением;
- работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения;
- органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств.
В отношении работодателей - федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждений и других организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, соглашение действует также в случае, когда оно заключено от их имени соответствующим органом государственной власти или органом местного самоуправления (статья 34 настоящего Кодекса).
В соответствии с частями 7 - 9 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации по предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.
Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.
В случае отказа работодателя присоединиться к соглашению руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон соглашения. Представители работодателя, представители работников и представители сторон соглашения обязаны принимать участие в указанных консультациях.
Следовательно, процедура согласования присоединения к отраслевому соглашению работодателей, не участвовавших в заключении данного соглашения, предусмотрена исключительно для соглашения, заключенного на федеральном уровне.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих основы социального партнерства, порядок ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается во вторжении субъекта Российской Федерации в компетенцию Российской Федерации в части установления порядка заключения соглашений.
18.В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 11 Закона отраслевые и профессиональные тарифные соглашения определяют в том числе условия оплаты труда за тяжелые и вредные условия труда в отрасли.
Согласно части 1 статьи 146 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда, производится в повышенном размере.
Статьей 147 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами), установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Минимальные размеры повышения оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, и условия указанного повышения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором.
Следовательно, оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится в соответствии с федеральным законодательством.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается во вторжении субъекта Российской Федерации в компетенцию Российской Федерации в части регулирования вопроса оплаты труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
19.В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона коллективный договор в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации заключается между работниками организации в лице их представителей и работодателем.
Согласно пункту 1 статьи 40 Трудового кодекса Российской Федерации коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в ограничении субъектом Российской Федерации перечня субъектов, которые вправе заключать коллективный договор.
20.В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона коллективный договор по вопросам оплаты труда определяет:
1) вид (форму, систему) оплаты труда, размеры тарифных ставок (окладов);
2) соотношение размеров тарифных ставок (окладов) между отдельными категориями работников;
3) размеры и порядок выплаты доплат и надбавок;
4) условия премирования работников;
5) механизм регулирования оплаты труда работников (с учетом величины прожиточного минимума) определяется на основе положений Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации, отраслевых тарифных соглашений Российской Федерации и Волгоградской области, областного, отраслевых и профессиональных в регионе;
6) виды, размер и порядок выплаты компенсаций при несвоевременной выплате заработной платы;
7) сроки выплаты заработной платы.
Следовательно, в Законе установлен ограниченный перечень вопросов, регулируемых коллективным договором.
Вместе с тем согласно статье 41 Трудового кодекса Российской Федерации в коллективный договор включаются другие вопросы, определенные сторонами.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в ограничении субъектом Российской Федерации права сторон коллективного договора по определению вопросов, регулируемых заключаемым коллективным договором.
Кроме того, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Закона коллективный договор по вопросам оплаты труда определяет в том числе виды, размер и порядок выплаты компенсаций при несвоевременной выплате заработной платы.
Согласно статье 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
Следовательно, Трудовым кодексом Российской Федерации предусмотрено право сторон коллективного договора на установление повышенного размера денежной компенсации.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается во вторжении субъекта Российской Федерации в компетенцию Российской Федерации по вопросу установления порядка выплаты денежной компенсации при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы.
21.В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона запрещается оплата труда в следующих формах:
- в виде долговых обязательств организаций (работодателя), расписок, кредитов и иных форм, заменяющих деньги;
- натуральной продукцией в виде спиртных напитков и наркотических средств;
- натуральной продукцией, не подходящей для личного потребления работником и его семьей, а предназначенной для продажи (за исключением случаев письменного согласия работника).
Согласно части 3 статьи 131 Трудового кодекса Российской Федерации выплата заработной платы в бонах, купонах, в форме долговых обязательств, расписок, а также в виде спиртных напитков, наркотических, ядовитых, вредных и иных токсических веществ, оружия, боеприпасов и других предметов, в отношении которых установлены запреты или ограничения на их свободный оборот, не допускается.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в ограничении субъектом Российской Федерации форм оплаты труда в неденежной форме.
22.В соответствии со статьей 13 Закона тарифные ставки и должностные оклады для работников организаций бюджетной сферы устанавливаются на основе ЕТС, утверждаемой Правительством Российской Федерации.
На территории Волгоградской области размер тарифной ставки (оклада) первого разряда ЕТС для организаций, финансируемых из областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, может устанавливаться на основании областных и территориальных соглашений с учетом прожиточного минимума на одного трудоспособного жителя Волгоградской области.
Тарифная система оплаты труда установлена статьей 143 Трудового кодекса Российской Федерации.
Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит понятия "единая тарифная сетка работников бюджетной сферы".
В соответствии с частью 5 статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.
22 марта 2009 года вступил в силу Закон Волгоградской области от 06.03.2009 N 1862-ОД "Об оплате труда работников государственных бюджетных учреждений Волгоградской области", которым была установлена новая система оплаты труда работников государственных бюджетных учреждений Волгоградской области, основными элементами которой в соответствии с положениями части 1 статьи 5 Закона стали: оклад (должностной оклад) работника, ставка заработной платы; выплаты компенсационного характера; выплаты стимулирующего характера.
Закон Волгоградской области от 11.04.2005 N 1046-ОД "Об оплате труда работников государственных учреждений Волгоградской области", устанавливающий порядок оплаты труда работников государственных учреждений Волгоградской области, финансируемых из областного бюджета, по Единой тарифной сетке, был признан утратившим силу.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении иной системы оплаты труда, чем предусмотрено в трудовом законодательстве.
23.В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Закона размер оплаты труда (средний заработок) руководителя не может превышать 8-кратный средний заработок работника организации и отражается в коллективном договоре.
Согласно статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии иные поощрительные выплаты).
Статьей 132 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается.
В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
Статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников (руководителей организаций, лиц, работающих по совместительству, женщин, лиц с семейными обязанностями, молодежи и других) устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 145 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда руководителей организаций, их заместителей и главных бухгалтеров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, производится в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, в организациях, финансируемых из бюджета субъекта Российской Федерации, - органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, а в организациях, финансируемых из местного бюджета, - органами местного самоуправления.
Размеры оплаты труда руководителей иных организаций, их заместителей и главных бухгалтеров определяются по соглашению сторон трудового договора.
Вместе с тем согласно части 2 статьи 1 Закона ограничения в отношении размера оплаты труда руководителей распространяются на все организации, их филиалы и представительства, расположенные на территории Волгоградской области, независимо от их организационно-правовых форм, форм собственности и региона их государственной регистрации.
Так, в соответствии с пунктом 6 Положения об установлении системы оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 N 583, заработная плата руководителей учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров состоит из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера.
Должностной оклад руководителя учреждения, определяемый трудовым договором, устанавливается в кратном отношении к средней заработной плате работников, которые относятся к основному персоналу возглавляемого им учреждения, и составляет до 5 размеров указанной средней заработной платы.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 19.07.1998 N 115-ФЗ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)" определено, что избрание генерального директора народного предприятия, досрочное прекращение его полномочий, а также установление ему размера заработной платы отнесено к исключительной компетенции общего собрания акционеров.
В соответствии с пунктом 3 статьи 13 указанного Федерального закона размер оплаты труда генерального директора народного предприятия за отчетный финансовый год не может более чем в 10 раз превышать средний размер оплаты труда одного работника народного предприятия за тот же период.
Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 08.05.1996 N 41-ФЗ "О производственных кооперативах" трудовые отношения членов кооператива регулируются настоящим Федеральным законом и уставом кооператива, а наемных работников - законодательством о труде Российской Федерации.
Кооператив самостоятельно определяет формы и системы оплаты труда членов кооператива и его наемных работников. Оплата труда в кооперативе может производиться в денежной и (или) натуральной формах на основании положения об оплате труда, разрабатываемого непосредственно кооперативом.
Кроме того, в соответствии пунктом 4 статьи 5 Закона Волгоградской области от 06.03.2009 N 1862-ОД "Об оплате труда работников государственных бюджетных учреждений Волгоградской области" должностной оклад руководителя учреждения, определяемый трудовым договором, устанавливается в кратном отношении к средней заработной плате работников учреждения (за исключением руководителя, его заместителей и главного бухгалтера) и не должен превышать пяти размеров средней заработной платы без учета компенсационных выплат.
Согласно пункту 2 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации ограничений максимального размера оплаты труда руководителей в федеральных бюджетных учреждениях, в органах местного самоуправления, а также руководителей иных организаций, размер оплаты труда которых определяется по соглашению сторон.
24.В соответствии со статьей 16 Закона критериями установления размера оплаты труда руководителей организаций небюджетной сферы являются следующие показатели работы организации:
1) объемы работ (услуг), их технологическая сложность;
2) величина прибыли;
3) численность работающих;
4) соотношение размера оплаты труда (среднего заработка) руководителя организации и размеров оплаты труда (среднего заработка) работников организации.
Согласно части 2 статьи 145 Трудового кодекса Российской Федерации размеры оплаты труда руководителей иных организаций, их заместителей и главных бухгалтеров определяются по соглашению сторон трудового договора.
Частью 1 статьи 6 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров.
В соответствии с частью 2 статьи 6 Трудового кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти. При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации иного порядка определения размера оплаты труда руководителей организаций небюджетной сферы.
25.В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона привлечение к ответственности лиц, допустивших нарушение нормативов по оплате труда, нарушение и невыполнение тарифных соглашений по регулированию оплаты труда, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Волгоградской области.
Согласно статье 362 Трудового кодекса Российской Федерации руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается во вторжении субъекта Российской Федерации в полномочия Российской Федерации по вопросу установления ответственности за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Следует отметить, что понятийный аппарат исследуемого Закона не соответствует Трудовому кодексу Российской Федерации; текст Закона не отражает тенденции изменений действующего законодательства, в связи с чем содержит значительный объем норм, не соответствующих законодательству Российской Федерации.
Абзацем 1 пункта 3 и абзацем 1 пункта 4 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 06.04.2004 N 7-П предусмотрено, что согласно конституционным принципам правового государства, справедливости и равенства всех перед законом и судом вытекает обращенное к законодателю требование определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы и ее согласованности с системой действующего правового регулирования. Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что неопределенность содержания правовой нормы не может обеспечить ее единообразное понимание, создает возможность злоупотребления исполнительной властью своими полномочиями, порождает противоречивую правоприменительную практику, ослабляет гарантии защиты конституционных прав и свобод, может привести к произволу и, следовательно, к нарушению принципов равенства, а также верховенства закона; самого по себе нарушения требования определенности правовой нормы, влекущее ее произвольное толкование правоприменителем.
Таким образом, на момент проведения юридической экспертизы достаточным и необходимым для урегулирования общественных отношений, являющихся его предметом, анализируемый Закон не является.
Содержание и форма исследуемого Закона соответствуют правилам законодательной техники.
Текст анализируемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 23 ноября 1999 г. N 218.
Законы Волгоградской области от 25 января 2001 г. N 501-ОД, от 19 марта 2001 г. N 518-ОД, от 29 декабря 2007 г. N 1617-ОД, которыми внесены изменения в исследуемый нормативный правовой акт, опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 21 февраля 2001 г. N 34, от 18 апреля 2001 г. N 71, от 16 января 2008 г. N 6.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 9 ноября 1999 года N 327-ОД "О регулировании оплаты труда в Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаю рассматриваемый Закон признать утратившим силу; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Управления
Министерства юстиции
Российской Федерации
по Волгоградской области
Государственный советник
юстиции Российской Федерации
III класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ