Решение Волгоградского УФАС России от 06.10.2010 г № 10-06/04-496
О нарушении антимонопольного законодательства в части порядка отбора участников аукциона на право заключения государственного (муниципального) контракта на поставку и монтаж оборудования
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Агарковой О.Е. - председателя Комиссии, начальника отдела контроля размещения госзаказа,
Бабкиной Ю.А. - члена Комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
Булындиной Ю.В. - члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
в присутствии:
К.- представителя ГУК "В" (по доверенности),
С.- представителя ГУК "В" (по доверенности),
М.- директора ООО "А",
рассмотрев материалы дела N 10-06/04-496, возбужденного по жалобе ООО "А", в которой обжалуются действия единой комиссии по рассмотрению заявок в открытом аукционе на право заключения государственного (муниципального) контракта на поставку и монтаж дизель-генератора для ГУК "В", установила:
В УФАС по Волгоградской области 29.09.2010 (вх. N 5969) поступила жалоба ООО "А", в которой обжалуются действия единой комиссии по рассмотрению заявок в открытом аукционе на право заключения государственного (муниципального) контракта на поставку и монтаж дизель-генератора для ГУК "В".
Из содержания жалобы ООО "А" следует что, решением комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного (муниципального) контракта на поставку и монтаж дизель-генератора для ГУК "В" согласно протоколу N 4 от 28 сентября 2010 г. признали заявку ООО "А", поданную на участие в открытом на право заключения государственного (муниципального) контракта на поставку и монтаж дизель-генератора для ГУК "В", не соответствующей требованиям документации об аукционе и действующего законодательства по следующей причине:
"Несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям, установленным пп. 1 "в" и 2.14 части 1 документации об аукционе, а именно: в составе заявки отсутствует документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности неуказанное требование установлено документацией об аукционе в соответствии с пунктом 1 "в" части 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.05 N 94-ФЗ); в составе заявки представлены решение и приказ о продлении полномочий директора, которые в соответствии с законодательством о размещении заказов и учредительными документами участника размещения заказа не являются документами, подтверждающими полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности)".
Принятое решение является необоснованным в связи с неправильным применением норм материального права, а потому подлежащим отмене по следующим основаниям.
В составе заявки на участие в открытом аукционе на право заключения государственного (муниципального) контракта на поставку и монтаж дизель-генератора для ГУК "В" нами были приложены:
- копия протокола N 10 от 3 марта 2010 г. собрания участников ООО "А" о продлении полномочий директора ООО "А";
- копия приказа N 1-ППД от 3 марта 2010 о продлении полномочий директора ООО "А", которые являются документами, подтверждающими полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица.
Из указанных документов следует, что они содержат волеизъявление учредителей общества продлить полномочия избранного ранее директора общества. Следовательно, заявка ООО "Апрель" содержит документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица.
ООО "А" считает, что действия единой комиссии нарушили нормы Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Управление ФАС России по Волгоградской области, рассмотрев указанную жалобу и представленные материалы, признало их достаточными для принятия жалобы к рассмотрению.
На заседании Комиссии представители заказчика - ГУК "В" возражали против доводов заявителя жалобы, считают действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона правомерными, не нарушающими права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и не создающими препятствия в ее осуществлении.
Выслушав доводы сторон, ознакомившись с представленными документами и проведя внеплановую проверку, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба ООО "А" является необоснованной по следующим основаниям.
Для участия в аукционе участник размещения заказа согласно ч. 1 ст. 35 Федерального закона N 94-ФЗ подает заявку на участие в аукционе, которая в силу пп. "в" п. 1 ч. 2 ст. 35 указанного Закона должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
При этом условия допуска и основания отказа в допуске участника размещения заказа к участию в торгах определены ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), а именно:
1) непредставление документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;
2) несоответствие требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона;
3) непредставление документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе;
4) несоответствие заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
Данный перечень является исчерпывающим.
Подпунктом 1 "в" пункта 2.14 части 1 документации об аукционе в соответствии с пунктом 1 "в" части 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ установлено требование о представлении в составе заявки на участие в аукционе документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее - руководитель). В случае если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица. При этом законодателем четко определен перечень документов, подтверждающих полномочия: копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, иных документов в качестве подтверждающих полномочия лица на действия от имени участника размещения заказа законодателем не установлено.
В составе заявки на участие в аукционе ООО "А" представлена копия приказа N 1-ППД о продлении полномочий директора и копия протокола N 8 собрания участников общества о продлении полномочий директора ООО "А"; указанные документы не являются решением о назначении или об избрании директора общества либо приказом о назначении на должность директора общества ООО "А"; решения о назначении или об избрании директора общества либо приказа о назначении на должность данным участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе не представлено.
В силу п. 1 статьи 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.
Частью 1 статьи 40 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" от 08.02.1998 N 14-ФЗ единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Согласно п. 5.1 устава ООО "А" единоличным исполнительным органом общества является директор общества, который избирается общим собранием участников общества сроком на три года. Согласно п. 5.2 устава общества срок полномочий директора составляет 3 (три) года. Директор может переизбираться неограниченное число раз.
Из указанных положений устава ООО "А" следует, что продление полномочий директора общества уставом общества не предусмотрено, директор общества может быть избран или переизбран в случае окончания срока действия его полномочий. Кроме того, решение о продлении срока полномочий - это лишь документ, продлевающий срок действия полномочий, которое было совершено ранее (то есть волеизъявление учредителей общества об избрании директора на должность выражено в другом документе).
Из анализа положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" вытекает, что документом, подтверждающим полномочия лица на осуществление действий от имени акционерного общества, является либо протокол общего собрания участников общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества.
Что касается приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности, как способа подтверждения полномочий лица, подписавшего заявку, то он может быть признан правомерным, исключительно когда участником размещения заказа является унитарное предприятие. Так, в силу требований ч. 4 ст. 113 ГК РФ органом унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен. Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.
Кроме того, копия приказа N 1-ППД от 3 марта 2010, содержащаяся в заявке ООО "А", не является приказом о назначении, а является приказом о продлении полномочий, что в свою очередь является оформлением трудовых отношений с директором как работником ООО "А".
На основании вышеизложенного аукционной комиссией было принято законное и обоснованное решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО "А" по причине непредставления документов, определенных частью 2 статьи 35 Федерального закона N 94-ФЗ.
Таким образом, жалоба ООО "Апрель" является необоснованной.
Документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению (п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона N 94-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 35 Закона N 94-ФЗ для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. При этом конкретный перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе, установлен частью 2 статьи 35 Закона N 94-ФЗ.
Согласно порядку оформления заявок на участие в аукционе, предусмотренному частью 2.2 статьи 35 Закона N 94-ФЗ, все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
Аналогичные требования к оформлению заявки определены пунктом 2.16 раздела 2 Инструкции по подготовке заявки на участие в аукционе документации об аукционе.
Следовательно, предусмотренные выше требования к оформлению заявки на участие в аукционе прямо устанавливают, что заявка представляет собой единый комплект документов, включая опись документов, входящих в ее состав, который прошит, пронумерован, скреплен печатью участника размещения заказа и подписан участником размещения заказа или лицом, им уполномоченным. Несоблюдение участником размещения заказа указанных требований служит основанием для отказа в допуске такого участника к участию в аукционе.
Вместе с тем в ходе внеплановой проверки Комиссией УФАС установлено, что в составе заявки ООО "И" имеется опись документов к заявке, поданной на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу и пусконаладке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Однако сам комплект документов, входящих в состав данной заявки, свидетельствует о том, что данная заявка подана на участие в открытом аукционе на право заключения государственного (муниципального) контракта на поставку и монтаж дизель-генератора для ГУК "В". Вместе с тем опись документов в составе заявки ООО "И" на участие открытом аукционе на право заключения государственного (муниципального) контракта на поставку и монтаж дизель-генератора для ГУК "В" отсутствует, что является несоответствием пункту 2.16 раздела 2 Инструкции по подготовке заявки на участие в аукционе документации об аукционе. Вместе с тем ООО "И" в соответствии с протоколом N 4 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного (муниципального) контракта от 28.09.2010 было допущено к участию в аукционе и признано его единственным участником. Указанные действия единой комиссии по размещению заказа для государственных нужд, нарушившей порядок рассмотрения заявки ООО "И", содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч. ч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1.Признать жалобу ООО "А" необоснованной.
2.Признать единую комиссию по размещению заказа для государственных нужд при рассмотрении заявки ООО "И" нарушившей п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.05 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать единой комиссии по размещению заказа для государственных нужд предписание об устранении выявленных нарушений.
4.Передать соответствующему должностному лицу Управления ФАС России по Волгоградской области материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.
Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
О.Е.АГАРКОВА
Члены Комиссии
Ю.А.БАБКИНА
Ю.В.БУЛЫНДИНА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 13 июля 2010 года
ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ
О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ ПО ДЕЛУ N 10-06/04-496
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Агарковой О.Е. - председателя Комиссии, начальника отдела контроля размещения госзаказа,
Бабкиной Ю.А. - члена Комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
Булындиной Ю.В. - члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
на основании своего решения по делу N 10-06/04-496 о признании единой комиссии по размещению заказа для государственных нужд при рассмотрении заявки ООО "И" нарушившей п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.05 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" предписывает:
Единой комиссии по размещению заказа для государственных нужд при рассмотрении заявки ООО "И" прекратить нарушение п. 4. ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.05 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а именно:
в течение 7 рабочих дней с момента вынесения настоящего предписания:
1.Отменить протокол N 4 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного (муниципального) контракта на поставку и монтаж дизель-генератора для ГУК "В" от 28.09.2010.
2.Провести повторно процедуру рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного (муниципального) контракта на поставку и монтаж дизель-генератора для ГУК "В" с учетом выявленных нарушений, изложенных в решении Комиссии УФАС по делу N 10-06/04-496 от 06.10.2010, разместив протокол в установленные законом сроки на официальном сайте.
В качестве доказательства исполнения настоящего предписания в течение 3 дней с момента его исполнения представить в УФАС по Волгоградской области копию протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного (муниципального) контракта на поставку и монтаж дизель-генератора для ГУК "В" с доказательствами его размещения в установленные законом сроки на официальном сайте.
За невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, его территориального органа частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.
Председатель Комиссии
О.Е.АГАРКОВА
Члены Комиссии
Ю.А.БАБКИНА
Ю.В.БУЛЫНДИНА