Постановление Волгоградского УФАС России от 19.10.2010 г № Б/Н

О наложении штрафа об административном правонарушении

Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области – Косяк Тамара Васильевна,
- в присутствии Чеботарева Василия Николаевича,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/428, возбужденного по признакам нарушения ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя главы администрации городского поселения г. Суровикино– Чеботарева В.Н.
Установил:
31 августа 2010 года Прокурором Суровикинского района Волгоградской области, юристом 1 класса – Долгиным Д.Н. было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, в соответствии с которым было установлено нарушение ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из содержания постановления о возбуждении производства об административном правонарушении следует, что в соответствии с требованиями с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон) размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
В соответствии с требованиями ст. 20 Закона под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.
Статья 21 Закона устанавливает, что извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
При проведении открытого конкурса на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципальный заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация в срок, установленный в части 1 настоящей статьи, размещают также на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено муниципальное образование, извещение о проведении такого открытого конкурса.
В извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны следующие сведения:
- форма торгов;
- наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации;
- предмет государственного или муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг;
- место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
- начальная (максимальная) цена контракта (цена лота);
- срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком, уполномоченным органом за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена;
- место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса;
- преимущества, предоставляемые осуществляющим производство товаров, выполнение работ, оказание услуг учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и (или) организациям инвалидов, если такие преимущества установлены заказчиком, уполномоченным органом. При этом заказчик, уполномоченный орган вправе устанавливать преимущества указанным категориям лиц в отношении предлагаемой цены контракта в размере до пятнадцати процентов в порядке и в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленными Правительством Российской Федерации;
В соответствии с п. 4.1. ст. 21 Закона Заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса не позднее, чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются и размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса.
Кроме того, в соответствии с положениями ст. 22. Закона конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Конкурсная документация, в том числе должна содержать:
- порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в конкурсе является день, следующий за днем опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса. Дата окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе устанавливается в соответствии с частью 2 статьи 26 Закона.
Вместе с тем, проведенной прокуратурой Суровикинского района проверкой установлено, что администрация городского поселения г. Суровикино Волгоградской области 27.04.2010 г. разместила на «Интернет» сайте http://www.gz-volga.ru извещение о проведение открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории городского поселения г. Суровикино (оказание на территории городского поселения г. Суровикино ритуальных услуг по погребению, содержанию, охране и благоустройству кладбищ) (далее – Конкурсная документация).
В соответствии со ст. 20 Конкурсной документации Конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок, подданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса. Период оценки и сопоставления заявок определяется в соответствии с действующим законодательством и не может превышать десять дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
Конкурсная комиссия осуществляет рассмотрение, оценку и сопоставление заявок участников конкурса в целях определения победителя конкурса в соответствии с критериями оценки, установленные в Информационной карте конкурса.
При оценке заявок на участие в конкурсе будут учитываться следующие показатели (критерии):
- качество ритуальных услуг, в том числе входящие в гарантированный перечень услуг по погребению — максимальный балл - 20;
- объем предоставления услуг по гарантированному перечню - максимальный балл - 80.
В соответствии с п. 18 Информационной карты конкурса под критериями оценки заявок на участие в открытом конкурсе и их значимости понимается: качество ритуальных услуг, в том числе входящих в гарантированный перечень услуг по погребению; объем предоставляемых услуг по гарантированному перечню.
Проведенной прокуратурой Суровикинского района проверкой установлено, что Заказчик 27.04.2010 г. и 30.04.2010 г. внес изменения в конкурсную документацию, а именно изменил информационную карту и дату рассмотрения заявок.
Как установлено в рамках прокурорской проверки Заказчик добавил дополнительный критерий при оценке поступивших заявок, а именно установил, что при оценке заявок на участие в конкурсе будут учитываться следующие показатели (критерии):
- цена контракта - 70;
- качество ритуальных услуг, в том числе входящих в гарантированный перечень услуг по погребению - 20;
- объем предоставления услуг по гарантированному перечню - 10. Однако в нарушение ст. 21 Закона данные изменения в конкурсную документацию не были опубликованы в официальном печатном издании, а также не размещены на официальном сайте.
Кроме того, в нарушение п. 9 ч. 2 ст. 22 Закона в Информационной карте конкурсной документации, размещенной на «Интернет» сайте http://www.gz-volga.ru не указана дата окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.
Проверкой установлено, что в соответствии с п. 1.3. Положения о муниципальном заказе городского поселения г. Суровикино, утвержденном Решением главы администрации городского поселения г. Суровикино от 20.01.2006 № 6/3 муниципальный заказчик - организатор конкурса -администрация городского поселения г. Суровикино - распорядитель средств местного бюджета, несущий всю полноту ответственности за формирование, размещение и выполнение муниципального заказа.
В соответствии с распоряжением главы администрации городского поселения г. Суровикино Волгоградской области № 21 от 01 февраля 2010 года ответственным лицом за размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд городского поселения г. Суровикино Волгоградской области назначен заместитель главы администрации городского поселения г. Суровикино Чеботарев Василий Никитович.
Исходя из вышеизложенного, в действиях Чеботарева Василия Никитовича усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4. ст. 7.30 КоАП РФ, а именно опубликование должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе или заявок на участие в запросе котировок.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении были направлены по подведомственности в Управление Федеральной Антимонопольной Службы по Волгоградской области для рассмотрения по существу.
8 октября 2010 года Руководителем УФАС по Волгоградской области – Мироненко Павлом Ивановичем вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/482 на 19 октября 2010 года на 11 часов 00 минут.
19 октября 2010 года Заместитель руководителя УФАС по Волгоградской области Косяк Т.В., рассмотрела дело об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/482 в отношении Чеботарева В.Н.
В процессе рассмотрения данного административного дела были рассмотрены объяснения, представленные в письменной форме, заместителем главы администрации городского поселения г. Суровикино Чеботаревым Василием Никитовичем, исходя из которых следует, что «27.04.2010г. Администрацией городского поселения г. Суровикино на сайте www.gz-volga.ru, в районной газете «Заря» размещено извещение о проведении открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории городского поселения г. Суровикино (оказание на территории городского поселения города Суровикино ритуальных услуг по погребению, а так же содержание, охрана и благоустройство кладбищ).
30.04.2010г. в конкурсную документацию решением комиссии внесены изменения. Изменения в программе и на сайте зафиксированы. Уведомление о регистрации изменений имеется.
О том что, имеются ошибки при просмотре содержания внесенных изменений на сайте, стало известно только при проведении проверки прокуратурой Суровикинского муниципального района.
Вышеуказанное нарушение вызвано нестабильной работой программы Комита Курьер. При размещении заказов часто наблюдаются сбои автоматизированного рабочего места, а так же сбои в сети интернет.
Заявлений на выдачу конкурсной документации от претендентов на участие в конкурсе не поступало, поэтому уведомлений, о внесении изменений в конкурсную документацию заявителям направлено не было. Запросов о разъяснении, уточнении, либо выдачи документации содержащей изменения, так же не поступало».
По результатам рассмотрения данного административного дела Заместителем Руководителя УФАС по Волгоградской области – Косяк Т.В. установлено, что Чеботарев В.Н. виновен в совершении данного административного правонарушения по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 4.1 ст. 21 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса не позднее, чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются и размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте внесенных изменений в извещение о проведении открытого конкурса до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней.
Согласно ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ Заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не допускается. В течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения опубликовываются и в течение одного дня размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса, и в течение двух рабочих дней направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена конкурсная документация. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней.
Согласно представленному на рассмотрение данного административного дела уведомлению, о регистрации в едином реестре установлено, что Администрацией Суровикинского городского поселения на официальном сайте были опубликованы изменения, вносимые в извещение о проведении открытого конкурса «Отбор специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории городского поселения г. Суровикино (оказание на территории городского поселения города Суровикино ритуальных услуг по погребению, а также содержание, охрана и благоустройство кладбищ)».
В соответствии с п. 9 ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в конкурсе является день, следующий за днем опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса.
Заказчиком, после внесения изменений, не была указана дата окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, таким образом, изменения, содержащиеся на официальном сайте, опубликованы с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Кроме того, в ходе рассмотрения данного дела, виновным лицом не было представлено доказательств того, что указанные изменения о проведении открытого конкурса «Отбор специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории городского поселения г. Суровикино (оказание на территории городского поселения города Суровикино ритуальных услуг по погребению, а также содержание, охрана и благоустройство кладбищ)», были опубликованы в официальном печатном издании, что является нарушением ст. 21 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.
В соответствии с распоряжением главы администрации городского поселения г. Суровикино Волгоградской области № 21 от 01 февраля 2010 года ответственным лицом за размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд городского поселения г. Суровикино Волгоградской области назначен заместитель главы администрации городского поселения г. Суровикино Чеботарев Василий Никитович.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области, был рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения. Оснований для освобождения лица от административного наказания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ установлено не было.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пункт 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.05г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъясняет, что малозначительным является деяние, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Согласно п. 18 Пленума Высшего Арбитражного суда №10 от 2.06.2004 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
В Постановлении Пленума ВАС №10 отмечается, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам Конкретного совершенного лицом деяния.
В данном случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч.1.4 КоАП РФ.
По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой его причинения обществу, государству или личности.
Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области государственного и муниципального заказа заключается в пренебрежительном отношении должностного лица государственного заказчика, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, к исполнению возложенных на него обязанностей, и к требованиям Федерального Закона от 21.07.05г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность, установлено не было. Решение оглашено Чеботареву В.Н. при рассмотрении дела в полном объеме.
С учётом изложенного выше, руководствуясь положениями ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать заместителя главы администрации городского поселения г. Суровикино Чеботарева Василия Никитовича виновным и привлечь к административной ответственности за нарушение ч.1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к Чеботареву Василию Никитовичу административное взыскание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.