Постановление Волгоградского УФАС России от 19.10.2010 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области,
рассмотрев материалы дела № 10-03-14.3-02/345 об административном правонарушении, возбужденного в отношении главного редактора редакции газеты «Диалог» Л.А.А. по ч.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
23 июля 2010 года заместителем прокурора города Камышина Волгоградской области, вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении главного редактора редакции газеты «Диалог» Л.А.А. по факту распространения 25 июня 2010 года в выпуске Камышинской ежедневной общественно-политической газеты «Диалог» № 138-139 (17851-17852), на странице №7 рекламы алкогольного напитка с заголовком «Лучше нет Камышинского пива» в рубрике «Марка качества» с нарушением п.3, п.4 ч.1 ст.22 и ч.3 ст.22 ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе» № 38-ФЗ.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к следующим выводам:
Прокуратурой города Камышина Волгоградской области была проведена проверка соблюдения законодательства о рекламе печатным изданием «Диалог». 23 июля 2010 г. возбуждено производство по делу об административном правонарушении по признакам нарушения Федерального Закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе» в отношении главного редактора редакции газеты «Диалог» Л.А.А.
Согласно материалам дела, был установлен факт распространения 25 июня 2010 года в выпуске Камышинской ежедневной общественно-политической газеты «Диалог» № 138-139 (17851-17852) странице №7 рекламы алкогольного напитка с заголовком «Лучше нет Камышинского пива» в рубрике «Марка качества». Информация изложена в форме повествования, содержащего утверждение о том, что пиво полезно для здоровья, содержит целый ряд ценных белков и аминокислот, в связи с чем, относится к полноценным продуктам питания.
В соответствии со статьей 3 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Положения Федерального закона «О рекламе», относящиеся к изготовителю товара, распространяются также на лиц, выполняющих работы или оказывающих услуги (ч. 3 ст. 2 ФЗ «О рекламе»).
Рассматриваемое рекламное сообщение обладает всеми квалифицирующими признаками рекламы, поскольку оно адресовано неопределенному кругу лиц, направлено на привлечение внимания к объекту рекламирования (алкогольному напитку - Камышинскому пиву), формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно требованиям ч.1 ст.22 ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе» № 38-ФЗ реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна:
1) содержать утверждение о том, что употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, имеет важное значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха либо способствует улучшению физического или эмоционального состояния;
2) осуждать воздержание от употребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе;
3) содержать утверждение о том, что пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, безвредны или полезны для здоровья;
4) содержать упоминание о том, что употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, является одним из способов утоления жажды;
5) обращаться к несовершеннолетним;
6) использовать образы людей и животных, в том числе выполненные с помощью мультипликации (анимации).
В нарушение требований п.3 и 4 ч.1 ст.22 ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе», в рекламной статье «Лучше нет Камышинского пива» содержится утверждение о том, что «и в самом деле ничего нет лучше освежиться любимым напитком в жару. Да еще при этом быть уверенным, что пиво-то наше живое — то есть полезное!». «Есть польза? Есть. И вполне ощутимая... Польза пива в том, что оно содержит целый ряд ценных белков и аминокислот. Это принципиально отличает его от крепких алкогольных напитков и позволяет отнести к полноценным продуктам питания. В Европе врачи назначают курсы лечения пивом, например, для урологических больных. И эффект просто потрясающий. Кроме того, медь и железо, содержащиеся в живом пиве, помогают в построении крови, фосфор действует на метаболизм, магний укрепляет сердечную мышцу. Цинк необходим для образования инсулина, хлориды защищают от болезней десен, марганец улучшает выработку витамина В. Еще в этом напитке содержится витамин В-5, недостаток которого в организме ведет к нарушению обмена веществ, возникновению кожных заболеваний. Вся эта польза — в Камышинскому пиве». «Вот на этом заострите внимание: доза потребления пива должна быть разумной. И тогда от живого пива ваш организм получит только пользу».
Согласно требованиям ч.3 ст.22 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 г., реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и такому предупреждению должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
Площадь рассматриваемой рекламной статьи составляет 526,5 квадратных сантиметров (39 см х 13,5 см.) — с иллюстрациями; площадь предупреждения составляет 6,75 квадратных сантиметров (13,5 см х 0,5 см). То есть в нарушение вышеуказанных требований площадь предупреждения о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе, составляет менее полутора процентов - только 1,282% рекламной площади. При этом, в данном предупреждении идет речь о вреде употребления алкоголя, а не пива.
Рекламораспространителем рассматриваемого рекламного сообщения является редакция газеты «Диалог».
В соответствии с требованиями ч.7 ст.38 ФЗ «О рекламе», рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных, в том числе частями 2 - 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет за собой ответственность, предусмотренную ч.1 ст. 14.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
Согласно должностной инструкции главного редактора редакции газеты «Диалог», в своей работе он обязан руководствоваться действующими нормативно-правовыми актами, в том числе законодательством о рекламе. Кроме того, в соответствии с условиями главы 2 должностной инструкции главного редактора газеты «Диалог», главный редактор организовывает редактирование и выпуск газеты, подписывает издание в производство, в печать и на выпуск в свет, руководит редакцией газеты.
Согласно ст.2 ФЗ «О средствах массовой информации», под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации. Статья 26 ФЗ «О средствах массовой информации» устанавливает, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет.
Согласно ст.19 ФЗ «О средствах массовой информации», редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Часть 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 38 Федерального закона РФ «О рекламе», ст.ст. 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Привлечь к административной ответственности Л.А.А. за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе по ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ.
2.Применить к Л.А.А. меру наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.