Решение Волгоградского УФАС России от 28.10.2010 г № 10-01-15-03/426
По делу N 10-01-15-03/426 о нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена 14 октября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 28 октября 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии: заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти;
членов Комиссии:
государственного инспектора отдела контроля органов власти;
государственного инспектора отдела контроля органов власти;
в присутствии:
представителя администрации Калачевского муниципального района,
рассмотрев дело N 10-01-15-03/426 по признакам нарушения администрацией Калачевского муниципального района Волгоградской области (404507, Волгоградская область, г. Калач-на-Дону, ул. Революционная, 158) ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006 (далее - Закон о защите конкуренции), ст. 15 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговле), установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Волгоградским УФАС России установлено, что на территории Калачевского муниципального района Волгоградской области действует постановление администрации Калачевского муниципального района "Об организации деятельности ярмарок на территории Калачевского муниципального района" N 437 от 03.06.2008 (далее - Постановление N 437 от 03.06.2008).
Согласно п. 4 Постановления N 437 от 03.06.2008 администрация Калачевского муниципального района уполномочивает конкретных хозяйствующих субъектов на организацию ярмарок и конкретизирует места их проведения, а именно:
в г. Калаче-на-Дону, ул. Донская - МУП "К";
в п. Октябрьский Калачевского района - СПОК "К".
14 октября 2010 года администрация Калачевского муниципального района представила в Волгоградское УФАС России устные объяснения и документы, согласно которым Постановление N 437 от 03.06.2008 признано утратившим силу в соответствии с постановлением администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области от 12.10.2010 N 1935 "Об организации деятельности ярмарок на территории Калачевского муниципального района".
Комиссия, изучив материалы настоящего дела, пришла к следующим выводам.
Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации с 01.02.2010 определяет Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ (Закон о торговле).
Требования к организации ярмарок и продажи товаров на них установлены статьей 11 Закона о торговле.
В силу ч. 1 ст. 11 Закона о торговле ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Законом о торговле не ограничивается круг юридических лиц, которые могут быть организаторами ярмарок, а также ассортимент товаров и места проведения ярмарок.
Постановлением N 437 от 03.06.2008 определяются конкретные хозяйствующие субъекты, которые на постоянной основе осуществляют деятельность по организации ярмарок в местах, определенных администрацией Калачевского муниципального района, в определенные дни и часы работы ярмарки.
Тем самым Постановление N 437 от 03.06.2008 противоречит ст. 11 Закона о торговле.
На момент возбуждения дела Постановление N 437 от 03.06.2008 не приведено в соответствие со ст. 11 Закона о торговле.
Исходя из вышеизложенного, следует, что в действиях администрации Калачевского муниципального района Волгоградской, выразившихся в неприведении п. 4 Постановления N 437 от 03.06.2008 в соответствие со ст. 11 Закона о торговле, содержится нарушение ст. 15 Закона о торговле, в соответствии с которой органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят (могут привести) к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Также в действиях администрации Калачевского муниципального района Волгоградской, выразившихся в указании конкретных хозяйствующих субъектов, которые на постоянной основе осуществляют деятельность по организации ярмарок в местах, определенных администрацией Калачевского муниципального района, содержится нарушение п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", согласно которой органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к необоснованному препятствованию осуществления деятельности организаторов ярмарок на территории Калачевского муниципального района путем установления не предусмотренных законом РФ требований к хозяйствующим субъектам.
Руководствуясь ч. 3 статьи 16 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать факт нарушения администрацией Калачевского муниципального района Волгоградской области п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006 и ст. 15 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
2.Не выдавать администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области предписание в связи устранением нарушения в ходе рассмотрения дела.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия.