Постановление Волгоградского УФАС России от 23.11.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области – Косяк Тамара Васильевна, - в присутствии Романова Олега Николаевича,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/505, возбужденного по признакам нарушения ч.6 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора ГОУ СПО «Волгоградский медико-экологический техникум», председателя котировочной комиссии по проведению запроса котировок цен для субъектов малого предпринимательства «Закупка инвентаря для столовой» Романова О.Н.
Установил:
8 ноября 2010 года начальником отдела контроля размещения госзаказа Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Агарковой Ольгой Евгеньевной, был составлен протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым, было установлено нарушение ч.6 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Романовым Олегом Николаевичем – председателем котировочной комиссии по проведению запроса котировок цен для субъектов малого предпринимательства «Закупка инвентаря для столовой», выразившееся в отклонении котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Из содержания протокола о возбуждении производства по делу об административном правонарушении следует, что в УФАС по Волгоградской области 29.03.2010 г. вх. № 1761 поступила жалоба ООО ВЦПО «Фавор», на действия заказчика - ГОУ СПО «Волгоградский медико-экологический техникум» при проведении запроса котировок цен «Закупка инвентаря для столовой».
В ходе рассмотрения Комиссией УФАС по контролю в сфере размещения заказов дела № 10-06/05-118, возбужденного по жалобе жалоба ООО ВЦПО «Фавор», было установлено следующее.
В соответствии с ч. 3 ст. 47 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Согласно требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок цен для субъектов малого предпринимательства «Закупка инвентаря для столовой» заказчиком установлено, что в случае несоблюдения формы котировочной заявки, прилагаемой к настоящему извещению, иных требований к оформлению котировочной заявки, указанных в извещении о проведении запроса котировок, котировочная комиссия вправе не рассматривать данные котировочные заявки, как не соответствующие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Кроме того, к извещению приложена форма котировочной заявки, разработанная заказчиком.
В форме котировочной заявки участникам размещения заказа необходимо отразить их место нахождения, банковские реквизиты, указывается предложение участника по поставке товаров, выражается согласие участника исполнить условия контракта, в соответствии с извещением, а также декларируется принадлежность участника к субъектам малого предпринимательства. Таким образом, формой котировочной заявки не установлено обязательного требования к участнику размещения заказа о представлении в составе заявки сведений о месте доставки, сроках поставки товара, а также сроках и условиях оплаты предлагаемого к поставке товара.
Участником размещения заказа ООО «ВЦПО «Фавор» в составе котировочной заявки задекларировано, что в случае признания их победителем в проведении запроса котировок они готовы исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок. Таким образом, участник подтверждает свое согласие на все условия установленные заказчиком, в том числе, и осуществить поставку товара по месту в срок и на условиях, указанных в извещении. Следовательно, подтверждено соответствие данного участника всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок цен для субъектов малого предпринимательства «Закупка инвентаря для столовой».
Согласно ч. 1 ст. 47 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
На основании изложенного, Комиссия УФАС по Волгоградской области по контролю за размещением заказов пришла к выводу, что участник размещения заказа ООО «ВЦПО «Фавор» соответствует требованиям установленным заказчиком в извещении, следовательно, его заявка была неправомерно отклонена от участия в данном размещении заказа.
Исходя из изложенного, комиссией заказчика – ГОУ СПО «Волгоградский медико-экологический техникум» нарушена часть 1 статьи 47 закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В указанных действиях содержится состав административного правонарушения предусмотренного частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ, а именно, отклонение членом котировочной или единой комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ материалы данного дела об административном правонарушении были переданы заместителю руководителя УФАС по Волгоградской области Косяк Тамаре Васильевне для рассмотрения по существу.
8 ноября 2010 года заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области – Косяк Т.В. было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/502 на 23 ноября 2010 года на 10 часов 30 минут.
23 ноября 2010 года Заместитель руководителя УФАС по Волгоградской области рассмотрела дело об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/502 в отношении Романова О.Н., по результатам которого было принято следующее решение.
В процессе рассмотрения данного административного дела Романов О.Н. представил объяснения, из которых следует, что «при повторном рассмотрении котировочных заявок Единой комиссией победителем был признан единогласно ООО «ВЦПО «Фавор». Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок были оформлены протоколом № 6 от 05.04.2010 г. и подписаны всеми присутствующими на заседании членами комиссии. 05.04.2010 г. протокол был размещен на официальном сайте WWW.gz-volga.ru. Согласно предписания, о прекращении нарушения законодательства РФ о размещении заказов по делу № 10-06/05-118 от 02.04.2010 г. было 17 апреля 2010 г. направлены в УФАС по Волгоградской области документы подтверждающие о повторном рассмотрении котировочных заявок «Закупки инвентаря для столовой»:
- разъяснение от 05.04.2010г. к карте закупки о повторном рассмотрении котировочных заявок для субъектов малого предпринимательства «Закупка инвентаря для столовой» размещенное на официальном сайте WWW.gz-volga.ru.- 3 листа:
- Протокол № 6 от 05.04.2010г. 10 час. 00 мин. рассмотрения и оценки котировочных заявок - 3 листа;
- уведомление о регистрации в едином реестре к протоколу № 6 от '/5.04.2010 г.- 1 лист;
- протокол № 6 от 05.04.2010г. рассмотрения и оценки котировочных заявок размещенное на официальном сайте WWW.gz-volga.ru - на 3 листах;
- итоговое решение от 07.04.2010г-1 лист;
- уведомление о регистрации в едином реестре к итоговому решению от 07.04.2010г.-1 лист;
- заявка о регистрации контракта № 1370 от 13.04.2010г. с ООО «ВЦПО в Фавор»-1 лист;
- карта регистрации от 14.04.20 Юг- 1 лист;
- уведомление о регистрации в едином реестре к карте регистрации от 14.04.2010г.- 1 лист».
По результатам рассмотрения данного административного дела Заместителем Руководителя УФАС по Волгоградской области – Косяк Т.В. установлено, что Романов О.Н. виновен в совершении данного административного правонарушения по следующим основаниям.
Статьей 43 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлены требования, предъявляемые к извещению о проведении запроса котировок.
Извещение о проведении запроса котировок должно содержать следующие сведения:
1) наименование заказчика, его почтовый адрес;
2) источник финансирования заказа;
3) форма котировочной заявки, в том числе подаваемая в форме электронного документа;
4) наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. Требования к качеству, техническим характеристикам и функциональным характеристикам товара;
5) место доставки поставляемого товара;
6) сроки поставки товара;
7) сведения о включенных (не включенных) в цену товара, расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей;
8) максимальная цена контракта;
9) место подачи котировочных заявок, срок их подачи, дата и время окончания срока подачи котировочных заявок;
10) срок и условия оплаты поставок товара;
11) срок подписания победителем в поведении запроса котировок государственного контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
В соответствии с требованиями вышеуказанной статьи в извещении о проведении запроса котировок цен для субъектов малого предпринимательства «Закупка инвентаря для столовой» заказчиком установлено, что в случае несоблюдения формы котировочной заявки, прилагаемой к настоящему извещению, иных требований к оформлению котировочной заявки, указанных в извещении о проведении запроса котировок, котировочная комиссия вправе не рассматривать данные котировочные заявки, как не соответствующие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Кроме того, к извещению приложена форма котировочной заявки, разработанная заказчиком.
В форме котировочной заявки участникам размещения заказа необходимо отразить их место нахождения, банковские реквизиты, указывается предложение участника по поставке товаров, выражается согласие участника исполнить условия контракта, в соответствии с извещением, а также декларируется принадлежность участника к субъектам малого предпринимательства. Таким образом, формой котировочной заявки не установлено обязательного требования к участнику размещения заказа о представлении в составе заявки сведений о месте доставки, сроках поставки товара, а также сроках и условиях оплаты предлагаемого к поставке товара.
Согласно ч. 1 ст. 47 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки
Все перечисленные в ст. 43 закона о размещении заказов требования были отражены в котировочной заявке участника размещения заказа ООО ВЦПО «Фавор». Кроме того, в составе котировочной заявки данным участником размещения заказа задекларировано, что в случае признания их победителем в проведении запроса котировок они готовы исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок. Таким образом, участник подтверждает свое согласие на все условия установленные заказчиком, в том числе, и осуществить поставку товара по месту в срок и на условиях, указанных в извещении. Следовательно, подтверждено соответствие данного участника всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок цен для субъектов малого предпринимательства «Закупка инвентаря для столовой».
В соответствии с ч. 3 ст. 47 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
На основании изложенного, в нарушение требований законодательства о размещении заказов, комиссией заказчика было принято неправомерное решение об отказе в допуске к участию в запросе котировок участника размещения заказа ООО ВЦПО «Фавор».
Ответственность, за указанное нарушение законодательства о размещении заказов предусмотренного частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ, а именно, отклонение котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с приказом № 09/01.14. от 26.01.2010 г. «О создании Единой комиссии» Романов О.Н. является председателем Единой комиссии по проведению запросов котировок, конкурсов и аукционов в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Исходя из изложенного, в действиях должностного лица заказчика – ГОУ СПО «Волгоградский медико-экологический техникум» Романова О.Н.. проголосовавшего за отказ в допуске ООО ВЦПО «ФАВОР» к участию в запросе котировок цен содержится нарушение части 6 статьи 7.30 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области, был рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п. 18 Пленума Высшего Арбитражного суда №10 от 2.06.2004 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
В Постановлении Пленума ВАС №10 отмечается, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам Конкретного совершенного лицом деяния.
Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области государственного и муниципального заказа заключается в пренебрежительном отношении должностного лица государственного заказчика, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, к исполнению возложенных на него обязанностей, и к требованиям Федерального Закона от 21.07.05г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Таким образом, оснований для освобождения лица от административного наказания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ установлено не было. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность, установлено не было. Решение оглашено при рассмотрении дела в полном объеме.
С учётом изложенного выше, руководствуясь положениями ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать заместителя директора ГОУ СПО «Волгоградский медико-экологический техникум», председателя котировочной комиссии по проведению запроса котировок цен для субъектов малого предпринимательства «Закупка инвентаря для столовой» Романова Олега Николаевича виновным и привлечь к административной ответственности за нарушение ч.6 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к Романову Олегу Николаевичу административное взыскание в виде административного штрафа в размере 8 385,60(восемь тысяч триста восемьдесят пять) рублей 60 копеек.