Постановление Волгоградского УФАС России от 24.11.2010 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области,
рассмотрев материалы дела № 10-03-14.3-02/468 об административном правонарушении, возбужденного в отношении Открытого акционерного общества коммерческого банка «Донской инвестиционный банк» по ч.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
11 октября 2010 года начальником отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой Волгоградского УФАС России был составлен протокол № 10-03-14.3-02/468 об административном правонарушении по факту распространения в апреле 2010 года рекламы следующего содержания: «Донбанк. Кредит «Партнерский» от 12 % годовых. Лицензия ЦБ РФ № 2984, www.don-bank.ru, г.Волгоград, ул. Баррикадная, 19; тел./факс 8(8442)945-565».
Изучив материалы дела об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к следующим выводам.
Согласно материалам дела, установлен факт размещения и распространения в апреле 2010 года на рекламной конструкции (щите), установленной на пересечении ул.Пархоменко и ул.Невская г.Волгограда, при движении в центр города, справа от въезда на мост, информации следующего содержания: «Донбанк. Кредит «Партнерский» от 12 % годовых. Лицензия ЦБ РФ № 2984, www.don-bank.ru, г.Волгоград, ул. Баррикадная, 19; тел./факс 8(8442)945-565».
Согласно п.п.1 ст. 3 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 г., реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Рассматриваемая информация обладает всеми квалифицирующими признаками рекламы, поскольку:
- распространяется посредством размещения на рекламной конструкции;
- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (услугам ОАО КБ «Донбанк»);
- направлена на формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке;
- адресована неопределенному кругу лиц. В соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы от 05.04.2007г. № АЦ / 4624 в рамках понятия рекламы, закрепленного ст. 3 ФЗ РФ «О рекламе» под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Соответственно, распространение информации о банковской услуге (выдаче кредита «Партнерский) ОАО КБ «Донбанк» должно признаваться распространением среди неопределенного круга лиц, поскольку заранее невозможно определить всех лиц, для которых такая информация будет доведена.
Положения Федерального закона «О рекламе», относящиеся к изготовителю товара, распространяются также на лиц, выполняющих работы или оказывающих услуги (ч. 3 ст. 2 ФЗ «О рекламе»).
Отношения по распространению рассматриваемой рекламы урегулированы договором, заключенным между ООО «Инвест - Маркетинг» и филиалом «Волгоградский» ОАО КБ «Донбанк», а также приложением №1 к договору и приложением №2.
Согласно ч. 1 ст. 819 ГК РФ, по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.
В соответствии со ст. 30 ФЗ № 395-1 «О банках и банковской деятельности» от 02.12.1990 г., отношения между Банком России, кредитными организациями и их клиентами осуществляются на основе договоров, если иное не предусмотрено федеральным законом. В договоре должны быть указаны процентные ставки по кредитам и вкладам (депозитам), стоимость банковских услуг и сроки их выполнения, в том числе сроки обработки платежных документов, имущественная ответственность сторон за нарушения договора, включая ответственность за нарушение обязательств по срокам осуществления платежей, а также порядок его расторжения и другие существенные условия договора.
Таким образом, в силу положений ГК РФ, существенными условиями кредитного договора являются размер выдаваемого кредита, порядок выдачи кредита, срок выдачи кредита, срок возврата кредита, порядок возврата кредита, размер платы за кредит.
Согласно части 7 статьи 5 ФЗ от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Частью 3 статьи 28 ФЗ от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.
Согласно рекламной информации, размещенной в апреле 2010 г. на рекламной конструкции стабильного территориального размещения (щите), установленной на пересечении ул.Пархоменко и ул.Невская г.Волгограда, при движении в центр города, справа от въезда на мост, в ней содержатся сведения об одном условии, согласно которому процентная ставка за пользование кредитом составляет от 12% годовых.
Однако, подпункт 4.2.1 пункта 4 типовой формы Кредитного договора, утвержденной решением Правления банка определяет, что на момент заключения настоящего договора процентная ставка за пользование кредитом устанавливается в размере 20 % годовых, которая действует по последний календарный день месяца, в котором предоставлен кредит. Кроме того, согласно вышеназванному договору, процентная ставка за пользование кредитом уменьшается до 12% только при погашении кредита и зависит от остатка суммы ссудной задолженности (п.п.4.2.2 п.4 договора).
Предложение банка, изложенное в рассматриваемой рекламе ОАО КБ «Донбанк», то есть существенная информация, необходимая потребителю для осознанного получения кредита, в рекламе не указана.
Следовательно, распространенная ОАО КБ «Донбанк» реклама банковских услуг направлена на формирование у потребителей желания ими воспользоваться, при этом существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламы. Отсутствие каких-либо сведений об условиях получения кредита может привести к искажению смысла рекламы и ввести в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой банковской услугой.
Таким образом, реклама банковских услуг ОАО КБ «Донбанк», размещенная на рекламной конструкции (щите) в апреле 2010 г., установленной на пересечении ул.Пархоменко и ул.Невская г.Волгограда, при движении в центр города, справа от въезда на мост, нарушает требования части 3 статьи 28 ФЗ от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», поскольку должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.
Статья 1 ФЗ от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" в числе целей данного Федерального закона устанавливает в том числе, реализацию права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
В соответствии с п. 6 статьи 38 ФЗ РФ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г., за нарушение требований, установленных ч.3 ст.28, ответственность несет рекламодатель.
Рекламодателем рассматриваемой рекламы является филиал «Волгоградский» ОАО коммерческий банк «Донской инвестиционный банк».
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет за собой ответственность, предусмотренную ч.1 ст. 14.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
Директор операционного офиса «Волгоградский» ОАО КБ «Донбанк» в своих объяснениях при составлении протокола об административном правонарушении №468 от 11.10.2010 г. пояснила, что факт нарушения законодательства РФ о рекламе Общество признает, при этом указала, что она как директор филиала ОАО КБ «Донбанк» в г.Волгограде самовольно приняла решение об изготовлении и размещении рекламы об услугах ОАО КБ «Донбанк» в том виде, в котором она была размещена в апреле 2010 г. на рекламной конструкции, установленной на пересечении ул.Пархоменко и ул.Невская г.Волгограда, при движении в центр города, справа от въезда на мост. Данное обстоятельство, по ее мнению, исключает виновность самого Общества в совершении инкриминируемого правонарушения.
Однако вышеуказанные доводы не могут быть приняты должностным лицом Волгоградского УФАС России во внимание по следующим основаниям.
Согласно ст.55 ГК РФ, филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.
Статья 22 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" устанавливает, что филиалы и представительства кредитной организации осуществляют свою деятельность на основании положений, утверждаемых создавшей их кредитной организацией.
Кроме того, в соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 12 июля 2007 г. N 0100/7062-07-32 «Об оптимизации практики применения КоАП РФ при проведении административного расследования по делам, связанным с защитой прав потребителей в сфере потребительского кредитования», немаловажное процессуальное значение имеет то обстоятельство, что руководители филиалов и представительств назначаются руководителем создавшей их кредитной организации и действуют на основании выданной им в установленном порядке доверенности.
Следовательно, именно ОАО КБ «Донбанк» как работодатель директора «Волгоградский», является лицом, ответственными за соблюдение требований законодательства операционного офиса РФ. Доказательства того, что у Общества отсутствовала возможность их соблюдения, в материалах дела отсутствуют.
В силу положений ч.3 ст.2.1 КоАП РФ, вина конкретного работника в совершении административного правонарушения не является обстоятельством, освобождающим юридическое лицо от ответственности, равно как назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.
В рассматриваемом случае Общество выступало в качестве коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо, возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка. Порядок внутренней организации работы Общества не освобождает его от исполнения надлежащим образом публично-правовых обязательств в сфере соблюдения законодательства Российской Федерации.
Установленный факт административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, не опровергнутый ОАО КБ «Донбанк» и зафиксированный в протоколе, свидетельствует о том, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих спорные правоотношения.
В соответствии с ч.2 ст.2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Часть 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 38 Федерального закона РФ «О рекламе», ст.ст. 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Привлечь к административной ответственности Открытое акционерное общество коммерческий банк «Донской инвестиционный банк» за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе по ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ.
2.Применить к юридическому лицу Открытому акционерному обществу коммерческому банку «Донской инвестиционный банк» меру наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.