Заключение от 30.11.2010 г № 1679Н
Экспертное заключение Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 30.11.2010 N 1679н
Направлено письмом от 30 ноября 2010 г. N 02-14/11198
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 30 ноября 2010 г. N 1679н
НА ПРИКАЗ УПРАВЛЕНИЯ ОХОТНИЧЬЕГО И РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА
АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 12 ИЮЛЯ 2010 Г.
N 363-04 "О СОЗДАНИИ КОМИССИИ ПО РАССМОТРЕНИЮ ЗАЯВЛЕНИЙ
НА ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА ПОЛЬЗОВАНИЯ ВОДНЫМИ БИОЛОГИЧЕСКИМИ
РЕСУРСАМИ, КОТОРЫЕ ОТНЕСЕНЫ К ОБЪЕКТАМ РЫБОЛОВСТВА И ОБЩИЙ
ДОПУСТИМЫЙ УЛОВ КОТОРЫХ НЕ УСТАНАВЛИВАЕТСЯ,
НА РЫБОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ВОДОЕМАХ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 28 ОКТЯБРЯ 2010 Г. N 552-02)
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена правовая экспертиза приказа Управления охотничьего и рыбного хозяйства Администрации Волгоградской области от 12 июля 2010 г. N 363-04 "О создании комиссии по рассмотрению заявлений на заключение договора пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, на рыбохозяйственных водоемах Волгоградской области" (далее - Приказ) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Поводом для проведения правовой экспертизы является поступление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области приказа Управления охотничьего и рыбного хозяйства Администрации Волгоградской области 28 октября 2010 г. N 552-02 "О внесении изменений в приказ Управления охотничьего и рыбного хозяйства Администрации Волгоградской области от 12.07.2010 N 363-04 "О создании Комиссии по рассмотрению заявлений на заключение договора пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, на рыбохозяйственных водоемах Волгоградской области".
Правовой экспертизой установлено следующее:
Настоящим Приказом создана комиссия Управления охотничьего и рыбного хозяйства Администрации Волгоградской области (далее - Комиссия) по рассмотрению заявлений на заключение договора пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, на рыбохозяйственных водоемах Волгоградской области; утверждена форма заявки на заключение договора пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается; форма договора пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, на рыбохозяйственных водоемах Волгоградской области (далее - Форма договора).
Предметом правового регулирования рассматриваемого Приказа являются общественные отношения, возникающие в сфере природопользования, охраны окружающей среды.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Водным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" ;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 643 "О подготовке и заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается" ;
- Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2008 N 863 "О Федеральном агентстве по рыболовству";
- приказом Федерального агентства по рыболовству от 03.12.2009 N 1107 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 643 на 2010 год" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05.07.2006 N 811 "Об утверждении Положения об Управлении охотничьего и рыбного хозяйства Администрации Волгоградской области" .
В соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствие с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частями 1 и 5 статьи 3 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.
На основании и во исполнение настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Согласно части 3.1 статьи 19 указанного выше Федерального закона для осуществления промышленного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, указанные водные биоресурсы предоставляются в пользование на основании решений органов государственной власти или договоров, предусмотренных статьями 33.3 и 33.4 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 33.4 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" договор пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, заключается в целях осуществления рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Пунктами 1 и 2, абзацем 2 пункта 3 Правил подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 643, определено, что настоящие Правила устанавливают порядок подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается (далее соответственно - договор, водные биоресурсы).
Настоящие Правила не применяются в отношении анадромных видов рыб, регулирование добычи (вылова) которых осуществляется в соответствии со статьей 29.1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".
Федеральное агентство по рыболовству в 10-дневный срок после утверждения общих допустимых уловов водных биоресурсов публикует на своем официальном сайте в сети Интернет объявление о подготовке и заключении договоров, а также информирует об этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанное объявление содержит следующую информацию:
а) срок приема документов для заключения договора;
б) перечень видов водных биоресурсов;
в) районы и сроки добычи (вылова) водных биоресурсов.
После публикации объявления, указанного в пункте 2 настоящих Правил, подготовку и заключение договора осуществляют:
- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении водных биоресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации).
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 приказа Федерального агентства по рыболовству от 03.12.2009 N 1107 заключение договоров в отношении водных биоресурсов, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 643.
Следовательно, исследуемый Приказ издан с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Устава (Основного закона) Волгоградской области в систему исполнительной власти Волгоградской области входят глава администрации Волгоградской области, администрация Волгоградской области и иные органы исполнительной власти Волгоградской области, создаваемые по отраслевому, функциональному и территориальному принципу в соответствии с законом Волгоградской области.
Согласно приложению к Закону Волгоградской области "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" управление охотничьего и рыбного хозяйства входит в систему органов исполнительной власти Волгоградской области.
В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Устава (Основного закона) Волгоградской области руководители структурных подразделений администрации области издают в порядке, установленном законом области, в пределах своей компетенции приказы, положения, инструкции и иные нормативные акты, обязательные для исполнения на всей территории области.
Пунктом 1.1 Положения об Управлении охотничьего и рыбного хозяйства Администрации Волгоградской области, утвержденного постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05.07.2006 N 811 (далее - Положение), Управление охотничьего и рыбного хозяйства Администрации Волгоградской области (далее именуется - Управление) является органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим государственное управление в области охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, а также охраны и воспроизводства среды их обитания.
Согласно абзацу 10 пункта 3.4 указанного выше Положения начальник Управления издает приказы и распоряжения по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.
Таким образом, издание исследуемого правовой экспертизой ведомственного нормативного правового акта входит в компетенцию исполнительного органа государственной власти Волгоградской области.
На момент проведения правовой экспертизы принятие данного нормативного правового акта является необходимым и достаточным для урегулирования общественных отношений, являющихся его предметом.
16.09.2010 по результатам правового исследования в тексте анализируемого нормативного правового акта были выявлены несоответствия действующему федеральному законодательству, заключающиеся во вторжении субъекта Российской Федерации в компетенцию Российской Федерации в части закрепления за органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации полномочия по осуществлению контроля за водными биологическими ресурсами; в определении субъектом Российской Федерации в тексте исследуемого нормативного правового акта положения о том, что досрочное расторжение договора пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, осуществляется только по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти (экспертное заключение N 1349н).
Приказом Управления охотничьего и рыбного хозяйства Администрации Волгоградской области от 28 октября 2010 г. N 552-02, которым вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, выявленные несоответствия действующему федеральному законодательству устранены частично.
Так, в тексте рассматриваемого нормативного правового акта не устранено выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству, заключающееся в следующем:
Пункт 2 формы договора пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, на рыбохозяйственных водоемах Волгоградской области (далее - Форма договора), утвержденной исследуемым нормативным правовым актом, вступает в противоречие с положениями Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире".
Так, пунктом 2 Формы договора определено, что Управление:
- осуществляет в пределах своих полномочий контроль за соблюдением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем правил рыболовства, иных норм законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, а также условий настоящего договора;
- осуществляет проверку освоения объема добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленного юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;
- осуществляет проверку представленной юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем статистической отчетности о добыче (вылове) им водных биоресурсов.
Вместе с тем согласно статье 6 Федерального закона "О животном мире" органам государственной власти субъекта Российской Федерации переданы полномочия в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов.
Полномочия по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2008 N 863 переданы Федеральному агентству по рыболовству.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается во вторжении субъекта Российской Федерации в компетенцию Российской Федерации в части закрепления за органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации полномочия по осуществлению контроля за водными биологическими ресурсами.
Содержание и форма анализируемого Приказа соответствуют правилам юридической техники.
Текст анализируемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 21 июля 2010 г. N 131.
Приказ Управления охотничьего и рыбного хозяйства Администрации Волгоградской области от 28 октября 2010 г. N 552-02, которым вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 3 ноября 2010 г. N 206.
Вывод: Правовая экспертиза пришла к выводу, что приказ Управления охотничьего и рыбного хозяйства Администрации Волгоградской области от 12 июля 2010 г. N 363-04 "О создании комиссии по рассмотрению заявлений на заключение договора пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, на рыбохозяйственных водоемах Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаем привести исследуемый Приказ в соответствие с действующим федеральным законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Управления
Министерства юстиции
Российской Федерации
по Волгоградской области
государственный советник
юстиции Российской Федерации
II класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ