Постановление Волгоградского УФАС России от 03.12.2010 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области,
рассмотрев материалы дела № 10-03-14.3-02/528 об административном правонарушении, возбужденного в отношении Закрытого акционерного общества «Издательство «Открытые системы» по ч.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),
Установил:
16 ноября 2010 года начальником отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой Волгоградского УФАС России был составлен протокол№ 10-03-14.3-02/528 об административном правонарушении по факту распространения в журнале для младшего школьного возраста «ПониМашка» № 13 за 2010г. («ПониМашка и кот в сапогах») на странице 12 информации следующего содержания: «Суперконкурс! Собери семью жирафиков и выиграй призы! Большой конструктор Лего «Домашний зоопарк» Музыкальная плюшевая собачка Волшебный коврик! Целый город на полу! Внимательно просмотри журнал. Где-то здесь спрятался один жирафик. А остальные – в следующих номерах «ПониМашки». Собери всех жирафиков, приложи рисунок своего любимого животного и пришли по адресу: 127254, Москва, а/я 42, «ПониМашка», с пометкой «Суперконкурс». Размещены также фотографии призов (от «LEGO» - LEGO Duplo, 2-5- и от «Oregon scientific» (музыкальная собачка и волшебный коврик).
В отсутствие законного представителя ЗАО «Издательство «Открытые системы», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к следующим выводам.
По результатам мониторинга соблюдения законодательства о рекламе на территории, подведомственной Волгоградскому УФАС России, специалистами Управления было выявлено размещение в журнале для младшего школьного возраста «ПониМашка» № 13 за 2010г. («ПониМашка и кот в сапогах») на странице 12 информации следующего содержания: «Суперконкурс! Собери семью жирафиков и выиграй призы! Большой конструктор Лего «Домашний зоопарк» Музыкальная плюшевая собачка Волшебный коврик! Целый город на полу! Внимательно просмотри журнал. Где-то здесь спрятался один жирафик. А остальные – в следующих номерах «ПониМашки». Собери всех жирафиков, приложи рисунок своего любимого животного и пришли по адресу: 127254, Москва, а/я 42, «ПониМашка», с пометкой «Суперконкурс». Размещены также фотографии призов (от «LEGO» - LEGO Duplo, 2-5- и от «Oregon scientific» (музыкальная собачка и волшебный коврик).
В выходных данных журнала «ПониМашка» ЗАО «Издательство «Открытые системы» указано в качестве учредителя и издателя, адрес для писем: Москва, 127254, а/я 42 «ПониМашка» ЗАО «Издательство «Открытые системы».
Закрытое акционерное общество «Издательство «Открытые системы» (ЗАО «Издательство «Открытые системы») действует на основании Устава, утвержденного решением общего собрания акционеров. Местонахождение юридического лица: 123056, г. Москва.
В п.п.1 ст. 3 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ (ФЗ «О рекламе») закреплено: реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с этим определением информация, размещенная в журнале для младшего школьного возраста «ПониМашка» № 13 за 2010г. («ПониМашка и кот в сапогах») на странице 12, о проведении суперконкурса, является рекламой:
- распространяется в журнале для детей младшего школьного возраста;
- направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования (журнал «ПониМашка», стимулирующее мероприятие – суперконкурс «Собери жирафиков и выиграй призы!», товары для детей - игрушки фирмы LEGO и Oregon scientific).
Lego (LEGO - написание в контексте торговой марки) — это серия игрушек, представляющих собой конструкторы на основе цветных кирпичиков, колёс, фигурок людей и других частей, из которых можно собирать модели. Наборы Lego выпускает группа компаний LEGO Group. Фирма Oregon – занимается, в числе прочего, выпуском электронных развивающих игрушек для детей, обучающих устройств, в том числе для самых маленьких (информация получена в Интернете) В текст рекламы включено не только наименование призов, но и их наглядное изображение с использованием товарных знаков.
"ПониМашка" - журнал, предназначенный для чтения детям родителями. Издание направлено на развитие логических и творческих способностей ребенка в игровой форме. (http://www.karta-smi.ru/5768).
Из текста рекламы не следует однозначного вывода о том, что призы не предоставлены спонсорами. Наличие договора на распространение рекламы, возмездного оказания услуг не является квалифицирующим признаком понятия «реклама».
- направлена на формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке (для участия в конкурсе необходимо собрать картинки с изображением жирафиков, которые публиковались в разных выпусках журнала «ПониМашка» за 2010г.: № 13, дата выхода 29 марта, тираж 50 тыс. экз., № 14, дата выхода – 05 апреля, тираж 50 тыс. экз., № 15 дата выхода 12 апреля , тираж 50 тыс., № 16, дата выхода 19 апреля, тираж 50 тыс. экз.);
- довод лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, о том, что информация, опубликованная на стр. 12. ж-ла «ПониМашка» № 13 за 2010г. адресована определенному кругу лиц – читателям, которые приобрели данный журнал, не может быть принят во внимание. В соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы от 05.04.2007г. № АЦ / 4624 в рамках понятия рекламы, закрепленного ст. 3 ФЗ «О рекламе» под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Соответственно, распространение неперсонифицированной информации о лице, товаре, услуге должно признаваться распространением среди неопределенного круга лиц, поскольку заранее невозможно определить всех лиц, для которых такая информация будет доведена.
По мнению ЗАО «Издательство «Открытые системы», на обложке журнала размещена информация, которой недостаточно для вынесения суждения о факте проведения викторины. Однако данные сведения анонсируют «Суперприз!», привлекая внимание потенциальных покупателей.
Исходя из содержания сообщения, опубликованного на стр. 12 журнала «ПониМашка» № 13, информация о проведении суперконкурса «Собери всех жирафиков и выиграй призы!» относится к рекламе о проведении стимулирующих мероприятий (ст. 9 ФЗ «О рекламе»), поскольку для участия в конкурсе необходимо собрать картинки с изображением жирафов, а для этого необходимо приобрести определенный товар - журнал «ПониМашка».
Письмом от 25.10.2010г. ЗАО «Издательство «Открытые системы» - организатор представило Управлению условия и сроки проведения викторины:
- в викторине могут принять участие подписчики и читатели журнала «ПониМашка». Для этого необходимо найти в номерах журнала жирафика, собрать семью из четырех жирафиков, нарисовать рисунок любимого животного и отправить в редакцию, указав контактную информацию,
- срок проведения – 29 марта 2010г. – 19 апреля 2010г.,
- количество призов: конструктор LEGO duplo 2-5 «Домашний зоопарк» - 1 шт.; музыкальная плюшевая собачка «Oregon scientific» - 4 шт.; волшебный коврик «Город» Oregon scientific – 2 шт.,
- победители могут получить приз в редакции или по почте,
- критерии оценки и правила определения победителя: правильно собранная семья жирафиков, творческий подход к оформлению письма, рисунки, заинтересованность ребенка в процессе,
- итоги викторины подведены и опубликованы в журнале «ПониМашка» № 27 за 12 июля 2010г.
Однако при рассмотрении рекламного материала, опубликованного в журнале «ПониМашка» № 13 за 2010г. на стр. 12, уставлено: в нарушение положений статьи 9 ФЗ «О рекламе» в рекламе стимулирующего мероприятия «Собери всех жирафиков и выиграй призы!» не указано:
- сроки проведения стимулирующего мероприятия;
- источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.
Кроме того, согласно ст. 16 ФЗ «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
Текст рекламы в журнале «ПониМашка» не сопровождается пометкой «реклама», «на правах рекламы».
В соответствии с п.4 ст.3 ФЗ «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Реклама о проведении конкурса «Собери всех жирафиков и выиграй призы!» является ненадлежащей, поскольку не соответствует требованиям, предъявляемым законодателем к такому виду рекламы (ст. 9 ФЗ «О рекламе»), реклама размещена с нарушением требований ст. 16 ФЗ «О рекламе».
Согласно ст. 3 ФЗ РФ «О рекламе» рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
За нарушение требований статьи 9 ФЗ «О рекламе» предусмотрена ответственность рекламодателя и рекламораспространителя (рекламопроизводитель отвечает за нарушение указанных положений закона только в случае, если будет доказана его вина). Рекламораспространитель несет также ответственность за нарушение требований ст. 16 ФЗ «О рекламе» (ст. 38 ФЗ «О рекламе»).
Рекламораспространителем данной рекламы является ЗАО «Издательство «Открытые системы» (г. Москва).
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет за собой ответственность, предусмотренную в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 ФЗ «О рекламе»).
02 декабря 2010г. в адрес Управления от ЗАО «Издательство «Открытые системы» поступило ходатайство, в котором Общество сообщило о невозможности явки законного представителя для составления и подписания протокола об административном правонарушении в связи с удаленностью организации от места составления протокола.
При рассмотрении дела ЗАО «Издательство «Открытые системы» просило принять во внимание, что действия Общества, формально содержащие признаки состава административного правонарушения, с учетом причиненного вреда, не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений РФ, в настоящее время все выявленные нарушения законодательства РФ устранены.
В соответствии с ч.2 ст.2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Часть 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Должностное лицо, рассматривающее дело, находит в действиях ЗАО «Издательство «Открытые системы» обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно:
- ранее юридическое лицо не привлекалась к административной ответственности по ст. 14.3 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 38 Федерального закона РФ «О рекламе», ст.ст. 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Привлечь к административной ответственности Закрытое акционерное общество «Издательство «Открытые системы» (ЗАО «Издательство «Открытые системы», местонахождение г. Москва) за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе по ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ.
2.Применить к юридическому лицу Закрытому акционерному обществу «Издательство «Открытые системы» (ЗАО «Издательство «Открытые системы») меру наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.