Постановление Волгоградского УФАС России от 21.12.2010 г № Б/Н
О прекращении производства об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области – Косяк Тамара Васильевна,
- в присутствии Кривовой Татьяны Николаевны - представителя по доверенности Заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области Абрамова Алексея Валерьевича,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 10-02-7.29-06/574, возбужденного по признакам нарушения ч.4.2 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области Абрамова А.В.
Установил:
13 декабря 2010 года и.о. начальника отдела контроля размещения госзаказа Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Бабкиной Юлией Александровной, был составлен протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым, было установлено нарушение ч.4.2 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях Заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области, Абрамова Алексея Валерьевича – лица, ответственного за заключение государственного контракта, выразившееся в неверном выборе способа размещения заказа.
Из содержания протокола о возбуждении производства по делу об административном правонарушении следует, что в УФАС по Волгоградской области 22 ноября 2010 года вх. № 7135 из ФАС России поступило письмо, в соответствии с которым в ФАС России от Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области поступила информация о заключении Заказчиком государственного контракта №166 от 01.10.2010 года с единственным поставщиком без проведения торгов. А именно, 1 октября 2010 года между управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области и Федеральным государственным унитарным предприятием «Охрана» Министерства внутренних дел России был заключен государственный контракт №166 на оказание услуг по физической охране зданий (помещений) Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области. Общая цена предоставляемых услуг составляет 1 497 615, 00 руб. Данный государственный контракт заключен в порядке п. 5 ч. 2 ст.55 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» без проведения процедуры торгов.
Указанные действия содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ материалы данного дела об административном правонарушении были переданы заместителю руководителя УФАС по Волгоградской области Косяк Тамаре Васильевне для рассмотрения по существу.
13 декабря 2010 года заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области – Косяк Тамарой Васильевной – вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 10-02-7.29-06/574 на 21 декабря 2010 года на 16 часов 00 минут.
В процессе рассмотрения данного административного дела были рассмотрены объяснения, представленные в письменной форме, заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области Абрамовым Алексеем Валерьевичем, исходя из которых следует, что «Управлением 01.10.2010 заключен государственный контракт №166 с ФГУП «Охрана» МВД России на физическую охрану зданий (помещений) Управления. Данный государственный контракт заключен с ФГУП «Охрана» как с единственным поставщиком на основании пункта 5 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №94-ФЗ).
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 55 Закона №94-ФЗ размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Основанием для выбора Управлением способа размещения заказа на охрану зданий (помещений) с единственным поставщиком послужило следующее.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от №927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» к основным задачам МВД России относится организация в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охраны имущества и организаций.
В соответствии с Положением о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №589, при органах внутренних дел Российской Федерации для защиты имущества собственников на договорной основе создается и организуется в городах, районных центрах и поселках городского типа вневедомственная охрана.
Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от №66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» создано федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана», подведомственное Министерству внутренних дел Российской Федерации, на базе военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации и подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, осуществляющих функции по проектированию, монтажу, обслуживанию и ремонту технических средств охраны. Внесены соответствующие изменения в Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1.1 Устава ФГУП «Охрана» МВД РФ, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16.03.2007 №267, ФГУП «Охрана» МВД РФ является правопреемником по договорам, заключенным подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации на военизированную, сторожевую охрану и на проектирование, монтаж, обслуживание и ремонт технических средств охраны.
Согласно пункту 2.2.2 Устава ФГУП «Охрана» МВД РФ в установленном законодательством порядке осуществляет охрану на договорной основе объектов, подлежащих государственной охране в установленном порядке.
Таким образом, нормативными правовыми актами Российской Федерации определено, что государственная охрана в Российской Федерации осуществляется вневедомственной охраной при органах внутренних дел Российской Федерации и ФГУП «Охрана» МВД России.
Обращаем внимание, что данная позиция изложена также в письме Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 29.03.2010 № 06-14/1436, направленном в адрес Управления.
Следовательно, нормативными правовыми актами Российской Федерации ФГУП «Охрана» МВД РФ наделено полномочиями на осуществление функций по государственной охране в установленном законодательством порядке объектов, подлежащих государственной охране.
Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии нарушений в действиях Управления при выборе способа размещения заказа на охрану зданий (помещений) Управления.
Кроме того, Перечень объектов, подлежащих государственной охране, утвержден Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 №587, принятым во исполнение Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 11.03.1992 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности). К указанным объектам относятся здания федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.11.2009 №1629-р «О перечне объектов, подлежащих государственной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» указанные в нем объекты подлежат обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации. Объекты Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в указанном перечне не поименованы.
Следовательно, не поименованные в распоряжении Правительства Российской Федерации от 02.11.2009 №1629-р «О перечне объектов, подлежащих государственной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» объекты, но входящие в перечень, установленный Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 №587, охраняются ФГУП «Охрана» МВД России, поскольку его полномочия по государственной охране установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании изложенного, у Управления имеются правовые основания для заключения государственного контракта на охрану объектов Управления с ФГУП «Охрана» МВД РФ, как с единственным поставщиком на основании пункта 5 части 2 статьи 55 Закона №94-ФЗ.
Кроме того, необходимо отметить следующее.
Согласно пункту 1 статьи 1 Закона №94-ФЗ единый порядок размещения заказов устанавливается им в целях расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и иных целях. Функционирующий в Российской Федерации рынок охранных услуг представлен частными охранными организациями, действующими на основании Закона о частной детективной и охранной деятельности.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
Управлением 14.09.2010 направлялось письмо в Управление вневедомственной охраны ГУВД по Волгоградской области в целях заключения государственного контракта как с единственным поставщиком с Управлением вневедомственной охраны ГУВД по Волгоградской области. Письмом от 24.09.2010 Управление вневедомственной охраны ГУВД по Волгоградской области сообщило, что в настоящее время не представляется возможным организовать охрану объектов Управления в связи с отсутствием необходимой численности сотрудников милиции.
Учитывая, что государственная охрана в Российской Федерации организована таким образом, что может осуществляться вневедомственной охраной при органах внутренних дел и ФГУП «Охрана» МВД России, а Управление вневедомственной охраны ГУВД по Волгоградской области отказалось от заключения государственного контракта, выбор Управлением способа размещения заказа с ФГУП «Охрана» как с единственным поставщиком не ограничил возможность для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, поскольку такое участие ограничено в силу закона, не препятствовал развитию добросовестной конкуренции, не создал условия государственному заказчику для злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Таким образом, обращаем внимание на отсутствие негативных последствий действий заказчика и вероятности наступления таковых. Напротив, действия Управления направлены на организацию надлежащей охраны объектов, подлежащих государственной охране, на сохранение государственного имущества.
Более того, действия заказчика не противоречили части 1 статьи 1 Закона от 21.07.2005 №94-ФЗ в части необходимости эффективного использования бюджетных средств, поскольку тарифы услуг по охране объектов ФГУП «Охрана» ниже, чем у Управления вневедомственной охраны ГУВД по Волгоградской области.
На основании изложенного, полагаем, что заключение Управлением государственного контракта с ФГУП «Охрана» согласуется с предметом и целями правового регулирования размещения заказов (часть 1 статьи 1 Закона), состав административного правонарушения в действиях Управления отсутствует».
По результатам рассмотрения данного административного дела Заместителем Руководителя УФАС по Волгоградской области – Косяк Т.В. установлено, что Абрамов Алексей Валерьевич виновен в совершении данного административного правонарушения по следующим основаниям.
В соответствии с требованиями с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее -Закон) размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Пунктом 5 части 2 статьи 55 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента РФ от 25 декабря 2008 года № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Управление Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области подведомственно Министерству экономического развития.
На основании Постановления Правительства РФ от 14 августа 1992 года № 587 объекты Минэкономразвития подлежат обязательной государственной охране.
В соответствии с Федеральным законом от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране" государственную охрану осуществляют федеральные органы государственной охраны. В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации и внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, органы внешней разведки Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации и иные государственные органы обеспечения безопасности.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19.07.2004 N 927 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" к основным задачам МВД России относится организация в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охраны имущества и организаций. Таким образом, только в Положении о МВД России закреплена государственная охрана имущества и организаций. Следовательно, оказание услуг по охране зданий и помещений органов власти осуществляется подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации.
Сходная позиция содержится в письмах Минэкономразвития от 30 апреля 2009 года № Д05-2182, и Министерства экономического развития и торговли от 26 февраля 2008 года №Д04-449. исходя из которых, следует, что при размещении заказа на оказание услуг по охране Управление Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области вправе осуществить с подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации в соответствии со ст. 55 Федерального Закона №94-ФЗ или провести торги.
Учитывая изложенное, руководствуясь разъяснениями Министерства экономического развития от 27 марта 2009 г. №Д05-1552, заключение государственного контракта на охрану имущества государственных учреждений с ФГУП «Охрана», как с единственным поставщиком, противоречит законодательству о размещении заказов.
Данные действия должностного лица заказчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов.
Должностным лицом, ответственным за заключение государственного контракта является заместитель руководителя Управления Росреестра по Волгоградской области Абрамов Алексей Валерьевич.
Из вышеозначенного следует, что в действиях заместителя руководителя Управления Росреестра по Волгоградской области Абрамова Алексея Валерьевича содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7. 29 КоАП РФ
Однако, в соответствии с письмом №24/46032-ЮГ от 14 сентября 2010г., полученным Управлением Росреестра по Волгоградской области от Управления Вневедомственной охраны ГУВД по Волгоградской области, в котором сообщается о том, что по состоянию на 14 сентября 2010 года у Вневедомственной охраны ГУВД по Волгоградской области, отсутствует возможность организовать физическую охрану объектов Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области, в связи с отсутствием необходимой численности сотрудников милиции.
Учитывая, что государственную охрану могут осуществлять подразделения Вневедомственной охраны при органах внутренних дел и ФГУП «Охрана» МВД России, ввиду того, что Управление вневедомственной охраны ГУВД по Волгоградской области отказалось от заключения государственного контракта, выбор Управлением способа размещения заказа с ФГУП «Охрана» как с единственным поставщиком не ограничил возможность для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, не создал условия государственному заказчику для злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Заместителем руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Косяк Тамарой Васильевной данное дело об административном нарушении было прекращено в связи с малозначительностью, поскольку действия заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области – Абрамова Алексея Валерьевича, не повлекли последствий существенно нарушающих охраняемые общественные правоотношения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Прекратить производство по делу об административном правонарушении № 10-02-7.29-06/574, возбужденного по признакам нарушения ч.4.2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области – Абрамова Алексея Валерьевича в связи с малозначительностью.
2.Объявить Абрамову Алексею Валерьевичу устное замечание.