Постановление Волгоградского УФАС России от 21.12.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области – Косяк Тамара Васильевна,
в присутствии Тимошенко Сергея Анатольевича - представителя по доверенности Главы городского округа – город Михайловка Волгоградской области – Кожевникова Геннадия Николаевича,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 10-02-7.29-06/592, возбужденного и.о. Михайловского межрайонного прокурора Стручалиным Д.Н., по признакам нарушения ч.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы городского округа – город Михайловка Волгоградской области – Кожевникова Геннадия Николаевича
Установил:
2 декабря 2010 года и.о. Михайловского межрайонного прокурора, юристом 1 класса Стручалиным Д.Н. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в соответствии с которым, было установлено нарушение ч. 4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в деятельности Главы городского округа – город Михайловка Волгоградской области – Кожевникова Геннадия Николаевича.
Из содержания постановления о возбуждении производства об административном правонарушении следует, что Постановлениями главы городского округа г. Михайловка от 18 мая 2010 г. № 797, от 7 июня 2010 г. № 919 проведены открытые аукционы на выполнение работ по строительству групп жилых помещений в рамках долгосрочной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2009-2011 годах на территории городского округа г. Михайловка» с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно извещений, аукционы назначены на 24 июня 2010 года, и на 21 июля 2010 г. 18 мая 2010 г. главой городского округа г. Михайловка Кожевниковым Г.Н. утверждена документация открытого аукциона на выполнение работ по строительству групп жилых помещений в рамках долгосрочной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2009- 2011 годах на территории городского округа г. Михайловка» с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства.
Согласно пункта 1.6 раздела 2 документации об аукционе, участник аукциона должен иметь оформленный в аренду земельный участок, предназначенный для строительства жилого дома на территории город Михайловка.
Аналогичное требование содержится в документации об аукционе, назначенном на 21 июля 2010 г, утвержденном главой городского округа г. Михайловка Кожевниковым Г.Н. 17 июня 2010 года.
Согласно ч. 1 ст. 11 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа:
1.соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;
2.непроведение ликвидации участника размещения заказа юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
3.неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;
4.отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа, по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.
Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.
В силу требований ч. 4 ст. 11 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» кроме указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Таким образом, Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не устанавливает требования к участникам о наличии в аренде земельных участков.
Требования к содержанию заявки на участие в аукционе установлены ч. 2 ст. 35 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Таким образом, в действиях главы городского округа г. Михайловка Кожевникова Г.Н. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ, то есть установление должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд требований к участникам размещения заказов.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении были направлены по подведомственности в Управление Федеральной Антимонопольной Службы по Волгоградской области для рассмотрения по существу.
9 декабря 2010 года Заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области – Косяк Тамарой Васильевной было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/592 на 21 декабря 2010 года на 15 часов 00 минут.
В процессе рассмотрения данного административного дела были рассмотрены объяснения, представленные в письменной форме, Главой городского округа – город Михайловка Волгоградской области – Кожевниковым Геннадием Николаевичем, исходя из которых следует, что «состав административного правонарушения по ч.4 ст.7.30 КоАП РФ образуется при установлении должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд требований к участникам размещения заказов.
18 мая 2010г. главой городского округа город Михайловка -Кожевниковым Геннадием Николаевичем была утверждена документация открытого аукциона на выполнение работ по строительству групп жилых помещений в рамках долгосрочной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2009-2011 годах на территории городского округа г.Михайловка с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, что подтверждается документацией об аукционе и постановлением и.о. Михайловского межрайонного прокурора от 02.12.2010г.
Однако, утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки муниципальных нужд, образует самостоятельный состав административного правонарушения по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.
Таким образом, глава городского округа город Михайловка Кожевников Г.Н. незаконно был привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.7.30 КоАП РФ, т.к. отсутствует состав административного правонарушения».
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления ФАС России по Волгоградской области Косяк Т.В. были усмотрены иные признаки состава административного правонарушения и дана иная квалификация совершенным должностным лицом противоправным действиям, а именно в действиях Главы городского округа – город Михайловка Кожевникова Г.Н. при утверждении документации по открытому аукциону на выполнение работ по строительству групп жилых помещений в рамках долгосрочной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2009-2011 годах на территории городского округа г.Михайловка с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, выявлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренные ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключающееся в утверждении документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Необходимость указания в протоколе об административном правонарушении вменяемого события правонарушения, хотя и неправильно квалифицированного, подтверждается положениями абзаца 1 пункта 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10. В соответствии со сложившейся судебной практикой административный орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, полномочен переквалифицировать административное правонарушение, если событие вменяемого правонарушения было установлено в ходе производства по делу об административном правонарушении и указано (отражено) в протоколе об административном правонарушении, но неправильно квалифицировано в данном протоколе.
Статьей 11 закона о размещении заказов установлен перечень требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов. Частью 4 указанной статьи, установлено, что кроме указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта.
Документацией открытого аукциона на выполнение работ по строительству групп жилых помещений в рамках долгосрочной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2009-2011 годах на территории городского округа г.Михайловка с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства с учетом необходимости развития малоэтажного строительства», утвержденной 07.06.2010г., пунктом 1.6 «Требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94 – ФЗ» раздела 2 документации об аукционе, установлено обязательное требование к участникам размещения заказа, а именно: участник аукциона должен иметь оформленный в аренду земельный участок, предназначенный для строительства жилого дома на территории город Михайловка.
Аналогичное требование содержится в документации об аукционе на выполнение работ по строительству групп жилых помещений в рамках долгосрочной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2009-2011 годах на территории городского округа г.Михайловка с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства с учетом необходимости развития малоэтажного строительства», утвержденной 17 июня 2010 года.
Указанные обязательные требования, установленные заказчиком, не соответствуют требованиям законодательства о размещении заказов, нарушают ч. 2.1 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.
Утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд является событием административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Главой городского округа город Михайловка Волгоградской области – Кожевниковым Геннадием Николаевичем 07.06.2010г. и 17.06.2010гю утверждена аукционная документация на выполнение работ по строительству групп жилых помещений в рамках долгосрочной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2009-2011 годах на территории городского округа г.Михайловка с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства с учетом необходимости развития малоэтажного строительства».
Из вышеозначенного следует, что в действиях Главы городского округа город Михайловка Волгоградской области – Кожевникова Геннадия Николаевича содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7. 30 КоАП РФ
При рассмотрении дела об административном правонарушении, заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области, был рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пункт 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.05г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъясняет, что малозначительным является деяние, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Согласно п. 18 Пленума Высшего Арбитражного суда №10 от 2.06.2004 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
В Постановлении Пленума ВАС №10 отмечается, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам Конкретного совершенного лицом деяния.
В данном случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч. 4.2 КоАП РФ.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность, установлено не было. Решение оглашено Васильеву А.Н. при рассмотрении дела в полном объеме.
С учётом изложенного выше, руководствуясь положениями ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать Главу городского округа город Михайловка – Кожевникова Геннадия Николаевича виновным и привлечь к административной ответственности за нарушение ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к Кожевникову Геннадию Николаевичу административное взыскание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.