Постановление Волгоградского УФАС России от 17.01.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, Бурба Валентина Владимировна, заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №10-01-19.5-03/574, возбужденного в отношении должностного лица – главы администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области,
в отсутствии Суркова Владимира Васильевича, извещенного надлежащим образом (почтовое уведомление 40000528129120 от 13.01.2011),
Установил:
08 февраля 2010 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области вынесено решение по делу №10-01-18/15-03/4 о нарушении антимонопольного законодательства. В соответствии с которым, Администрация Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области признана нарушившей пункт 11 части 1 статьи 18 ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон о защите конкуренции).
08 февраля 2010 года УФАС по Волгоградской области выдано предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства. Администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области предписано устранить нарушение антимонопольного законодательства посредством проведения открытого конкурса или открытого аукциона по отбору финансовой организации для оказания услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Срок исполнения указанного предписания 3 (три) месяца со дня его получения.
Согласно почтовому уведомлению о вручении письма №40000523011185 предписание получено 16 марта 2010 года. Следовательно, предписание должно было быть исполнено не позднее 16 июня 2010 года. Об исполнении указанного предписания Администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области необходимо было сообщить в Волгоградское УФАС России до 26 июня 2010 года.
25 мая 2010 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области поступило ходатайство (исх.№685 от 25.05.2010) о продлении срока исполнения предписания на шесть месяцев. Определением от 31.05.2010 ходатайство о продлении сроков исполнения предписания удовлетворено. Указанным определением срок исполнения предписания от 08.02.2010 продлен до 30.11.2010.
Об исполнении указанного предписания Администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области необходимо было сообщить в УФАС по Волгоградской области до 10 декабря 2010 года.
Однако в установленный срок в Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области не поступила информация об исполнении законного предписания антимонопольного органа по делу №10-01-18/15-03/4.
В соответствии с ч.1 ст. 18 Закона о защите конкуренции органы местного самоуправления осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг, в том числе страхования ответственности. Согласно ст.21 и ст.33 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» извещение о проведении открытого конкурса или открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте. Таким образом, одним из принципов проведения открытого конкурса или аукциона по отбору финансовой организации является доступность информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения. Следовательно, информация о проведении открытого конкурса или аукциона должна быть опубликована в официальном печатном источнике Администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского района и в сети Интернет на официальном сайте. Однако данная информация не опубликована и не размещена. Таким образом, открытый конкурс или аукцион по отбору финансовой организации не проводился, законное предписание антимонопольного органа не исполнено.
В соответствие с ч.2.6. ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства предусмотрена административная ответственность.
В связи с наличием в действиях (бездействиях) главы администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Суркова Владимира Васильевича признаков совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ, в адрес главы администрации Куйбышевского сельского поселения Суркова Владимира Васильевича Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области было направлено Уведомление о месте и времени составления протокола (исх.№03-17/7129 от 10.12.2010), в соответствии с которым Главе администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района или иному представителю указанного должностного лица с надлежащим образом оформленной доверенностью надлежало явиться 27 декабря 2010 года в 13 часов 30 минут по адресу УФАС по Волгоградской области: город Волгоград, улица 7-ая Гвардейская, 12 каб.14 (левое крыло, 5 этаж). Данное уведомление получено 14 декабря 2010 года (почтовое уведомление о вручении письма 40000528125610).
В связи с неявкой Главы администрации Куйбышевского сельского поселения и на основании ч.41 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которая предусматривает, что в случае неявки физического лица (законного представителя физического лица), в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие, 27 декабря 2010 года заместитель начальника отдела контроля органов власти Волгоградского УФАС России Снедкова И.Ю., без участия Главы администрации Куйбышевского сельского поселения Суркова Владимира Васильевича, рассмотрев материалы дела, признала их достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола в отношении должностного лица – Главы администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Суркова Владимира Васильевича.
В этот же день копия указанного протокола была направлена Главе администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Суркову В.В. (почтовое уведомление о вручении 40000528129038 от 30 декабря 2010).
28 декабря 2010 года заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти Бурба В.В. вынесла определение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении дела №10-01-19.5-03/574, которое 29 декабря 2010 года было направлено на имя Главы Администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского района Суркова В.В. и получено 13 января 2011 года (почтовое уведомление 40000528129120).
На рассмотрение дела №10-01-19.5-03/574 об административном правонарушении, назначенное на 17 января 2011 года на 13 часов 30 минут в помещении УФАС по Волгоградской области (г.Волгоград, ул.7-ая Гвардейская,12, 5 этаж, каб.№14) Глава администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Сурков Владимир Васильевич (его законный представитель) не явился, каких-либо объяснений относительно вменяемого административного правонарушения не предствлено.
На основании вышеизложенного, Заместитель руководителя УФАС по Волгоградской области признала возможным рассмотрение дела и пришла к выводу, что состав вменяемого Главе администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района правонарушения образуют:
Объективная сторона выразилась в невыполнении в установленный срок решения, предписания территориального антимонопольного органа о прекращении нарушения ст.15 ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Объект – общественные отношения, складывающиеся в процессе контроля (надзора) в сфере антимонопольного законодательства.
Субъективная сторона характеризуется в форме прямого умысла. Администрация Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области признана нарушившей антимонопольное законодательство, в отношении нее выдано предписание о прекращении указанного нарушения. Указанные Решение и Предписание антимонопольного органа вступили в законную силу и подлежат обязательному исполнению с в соответствии с Законом о защите конкуренции. Действие (бездействие) Главы администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района, как высшего должностного лица администрации Куйбышевского сельского поселения, выразившееся в неисполнении в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства, представляет существенную угрозу общественным отношениям в сфере антимонопольного законодательства. Такая угроза заключается в лишении возможности хозяйствующих субъектов участвовать в конкурентных процедурах отбора финансовых организаций для оказания услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО). Глава Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, не исполнив законного предписания антимонопольного органа, осознавал противоправность деяния, предвидел наступление вредных последствий и желал их наступления.
Таким образом, Глава Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области совершил указанное правонарушение с прямым умыслом, поскольку являясь должностным лицом, от воли которого зависит (волевой момент) исполнение предписания, осознавал противоправность и общественную опасность своего деяния.
Специальный субъект – должностное лицо, Глава Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области – Сурков Владимир Васильевич (вменяемое дееспособное лицо).
Следовательно, в бездействии Главы Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области – Суркова Владимира Васильевича имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2.6. ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Должностное лицо, рассматривающее дело, находит в действиях Главы Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского района - Суркова Владимира Васильевича обстоятельство, смягчающее административную ответственность, а именно: ранее Глава Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского района - Сурков Владимир Васильевич не привлекался к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 4.1, ч.2.6 ст.19.5, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на должностное лицо, Главу Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области – Суркова Владимира Васильевича, административный штраф в размере 9 000 (девять тысяч) рублей.