Решение Волгоградского УФАС России от 26.01.2011 г № Б/Н
О признании жалобы ЗАО «Поволжская строительная компания» необоснованной
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Бабкиной Ю.А. – председателя Комиссии, и.о. начальника отдела контроля размещения госзаказа,
Мельниковой А.К. – члена Комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля размещения госзаказа,
Емельянова Д.А. - члена Комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля размещения госзаказа,
в присутствии:
Королева В.В. - представителя ЗАО «Поволжская строительная компания» (по доверенности),
Макарова В.Н. – представителя ФГОУ ВПО «Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации» (по доверенности от 26.01.2011г.),
Красноперовой А.И. – представителя специализированной организации ООО «Специализированная организация «Советник» (по доверенности №01/2011 от 24.01.2011г.),
рассмотрев материалы дела № 11-06/02-13, возбужденного по жалобе ЗАО «Поволжская строительная компания» (далее ЗАО «ПСК»), в которой обжалуются положения документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта «На выполнение работ по ремонту помещений зала ученого совета, библиотеки, книгохранилища ФГОУ ВПО «Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации».
Установила:
В УФАС по Волгоградской области 20.01.2011г. вх. №261 поступила жалоба ЗАО «ПСК», в которой обжалуются положения документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта «На выполнение работ по ремонту помещений зала ученого совета, библиотеки, книгохранилища ФГОУ ВПО «Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации».
В своей жалобе ЗАО «ПСК» сообщает следующее.
В соответствии с требованиями подпункта 1 пункта 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Согласно п. 3.2. аукционной документации, Заказчик обязывает участников размещения указывать в первой части заявки, подаваемой на участие в аукционе, конкретные показатели сведений об упаковке, модели, области применения, стране происхождения товара (материала), в соответствии с требованиями Заказчика, установленными в документации об аукционе.
Однако документация об аукционе никакого описания требований Заказчика к упаковке, области применения, модели, стране происхождения товара (материала) не содержит.
Таким образом, участнику размещения заказа не представляется возможным установить из аукционной документации какой конкретно упаковкой, моделью, областью применения товара, страной его происхождения будет удовлетворена в полном объеме потребность Заказчика. Также, в связи с отсутствием требований Заказчика, не представляется возможным определить, какие конкретные показатели сведений об упаковке, области применения необходимо указать в первой части заявки, подаваемой на участие в аукционе.
Заявитель считает, что положения документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта «На выполнение работ по ремонту помещений зала ученого совета, библиотеки, книгохранилища ФГОУ ВПО «Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации» нарушают права и законные интересы ЗАО «ПСК» и противоречат требованиям Федерального Закона № 94 - ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
На заседании комиссии представитель заказчика - ФГОУ ВПО «Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации» - и представитель специализированной организации ООО «Специализированная организация «Советник» - возражали против заявленных требований заявителя жалобы. Считают доводы заявителя относительно несоответствия положений документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта «На выполнение работ по ремонту помещений зала ученого совета, библиотеки, книгохранилища ФГОУ ВПО «Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации» требованиям действующего законодательства РФ несостоятельными. В удовлетворении заявленных требований просили отказать.
Выслушав доводы сторон, ознакомившись с представленными документами и проведя внеплановую проверку, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба ЗАО «ПСК» является необоснованной по следующим основаниям:
ФГОУ ВПО «Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации» на электронной площадке - www.etp.zakazrf.ru - объявлено о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта «На выполнение работ по ремонту помещений зала ученого совета, библиотеки, книгохранилища ФГОУ ВПО «Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации».
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В силу части 2 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно части 3 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки, которые должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
Из указанных норм следует, что заказчик вправе определить в документации об аукционе такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.
Из подпункта 1 пункта 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ следует, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В рассматриваемом случае заказчик разработал документацию об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта «На выполнение работ по ремонту помещений зала ученого совета, библиотеки, книгохранилища ФГОУ ВПО «Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации», в которой установил требования к содержанию и составу заявки на участие в данном аукционе.
Установление требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к их безопасности, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требований к результатам работ и иных показателей не является ограничением круга участников размещения заказа, а служит для целей определения соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В техническом задании заказчик установил требования к качеству, техническим характеристикам и свойствам товара (материалов), который будет применяться в ходе выполнения работ, а также установил требования к размеру, упаковке, модели материала.
В соответствии с пунктом 3.2 документации об аукционе, при заполнении первой части заявки участник размещения заказа обязан указать конкретные показатели сведений о качестве, технических характеристиках и свойствах товара (материала), используемого для выполнения работ, его размере, упаковке, с указанием товарного знака товара (материала) модели, области применения, страны происхождения, в соответствии с требованиями заказчика, установленными в настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме.
Изучив документацию об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта «На выполнение работ по ремонту помещений зала ученого совета, библиотеки, книгохранилища ФГОУ ВПО «Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации», Комиссия УФАС по Волгоградской области установила, что рассматриваемая документация об аукционе полностью соответствует требованиям положений Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Следовательно, жалоба ЗАО «Поволжская строительная компания» является необоснованной.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч.ч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
Признать жалобу ЗАО «Поволжская строительная компания» необоснованной.