Заключение от 31.01.2011 г № 99Н
Экспертное заключение Управления Минюста России по Волгоградской обл. от 31.01.2011 N 99н
Направлено письмом от 31 января 2011 г. N 02-14/660
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 31 января 2011 г. N 99н
НА ПРИКАЗ КОМИТЕТА ПО ОБРАЗОВАНИЮ АДМИНИСТРАЦИИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 19 МАРТА 2010 Г. N 1042
"О МЕРАХ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ"
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена повторная правовая экспертиза приказа Комитета по образованию Администрации Волгоградской области от 19 марта 2010 г. N 1042 "О мерах социальной поддержки педагогических работников" (далее - Приказ) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения повторной правовой экспертизы является изменение федерального законодательства.
Правовой экспертизой установлено следующее:
Настоящим Приказом утверждены:
- Методика расчета размера возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья, коммунальных услуг и электрического отопления жилья педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Волгоградской области (далее - Методика расчета);
- форма заявки на финансирование расходов по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья, коммунальных услуг и электрического отопления жилья педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Волгоградской области;
- форма отчета об использовании субвенции, выделенной для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья, коммунальных услуг и электрического отопления жилья педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Волгоградской области.
Предметом правового регулирования рассматриваемого Приказа являются общественные отношения, возникающие в сфере образования.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Жилищным кодексом Российской Федерации;
- Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг";
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 11.08.2006 N 1276-ОД "Об образовании в Волгоградской области" ;
- Законом Волгоградской области от 10.11.2008 N 1756-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" ;
- Законом Волгоградской области от 13.08.2007 N 1518-ОД "О мерах социальной поддержки по оплате жилья, коммунальных услуг и электрического отопления жилья педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Волгоградской области" ;
- постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 30.06.2009 N 735 "Об утверждении Положения о Комитете по образованию и науке Администрации Волгоградской области" ;
- постановлением Администрации Волгоградской области от 13.10.2008 N 109-п "Об уполномоченном органе по утверждению нормативов потребления населением коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению на территории Волгоградской области";
- постановлением Администрации Волгоградской области от 09.03.2010 N 45-п "Об утверждении Порядка расходования и учета субвенций из областного фонда компенсаций на осуществление государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья, коммунальных услуг и электрического отопления жилья педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Волгоградской области, и Порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья, коммунальных услуг и электрического отопления жилья педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Волгоградской области";
- постановлением Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 22.12.2009 N 40/1 "Об утверждении нормативов (норм) потребления природного газа населением при отсутствии приборов учета газа на территории Волгоградской области".
В соответствии с пунктом "е" статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания, образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Абзацем 1 пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "Об образовании" определено, что законодательство Российской Федерации в области образования включает в себя Конституцию Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 12 указанного Закона Российской Федерации образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций).
В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 52.2 Закона Российской Федерации "Об образовании" финансирование расходов, связанных с предоставлением компенсации, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Порядок обращения за компенсацией, а также порядок ее выплаты устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Следовательно, исследуемый Приказ издан с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Волгоградской области "О мерах социальной поддержки по оплате жилья, коммунальных услуг и электрического отопления жилья педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Волгоградской области" возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Волгоградской области, производится указанной категории граждан уполномоченным исполнительным органом государственной власти Волгоградской области в порядке, установленном Администрацией Волгоградской области.
Согласно пункту 5 Порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья, коммунальных услуг и электрического отопления жилья педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 09.03.2010 N 45-п, размер возмещения расходов определяется в соответствии с методикой, разработанной и утвержденной Комитетом по образованию Администрации Волгоградской области.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Устава (Основного закона) Волгоградской области в систему исполнительной власти Волгоградской области входят глава администрации Волгоградской области, администрация Волгоградской области и иные органы исполнительной власти Волгоградской области, создаваемые по отраслевому, функциональному и территориальному принципу в соответствии с законом Волгоградской области.
Согласно приложению к Закону Волгоградской области "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" комитет по образованию и науке входит в систему органов исполнительной власти Волгоградской области.
В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Устава (Основного закона) Волгоградской области руководители структурных подразделений администрации области издают в порядке, установленном законом области, в пределах своей компетенции приказы, положения, инструкции и иные нормативные акты, обязательные для исполнения на всей территории области.
Подпунктом 15 пункта 3.4 Положения о Комитете по образованию и науке Администрации Волгоградской области, утвержденного постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 30.06.2009 N 735, определено, что председатель Комитета издает приказы по Комитету, обязательные для исполнения работниками Комитета, образовательными учреждениями и организациями, находящимися в ведении Комитета.
Таким образом, издание исследуемого юридической экспертизой ведомственного нормативного правового акта входит в компетенцию исполнительного органа государственной власти Волгоградской области.
Однако в тексте рассматриваемого Приказа выявлено несоответствие федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
В пункте 1.3 Методики расчета, утвержденной рассматриваемым Приказом, закреплены формулы расчета размера возмещения расходов за отопление (руб.) при отсутствии соответствующих приборов учета в период официального отопительного сезона в зависимости от способа отопления жилого помещения, а также месячные нормативы (нормы) потребления природного газа населением при отсутствии приборов учета газа.
Вместе с тем в соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на первоочередное предоставление жилой площади. Педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 3 Закона Волгоградской области от 13.08.2007 N 1518-ОД размер возмещения расходов определяется исходя из показаний соответствующих приборов учета, а в случае их отсутствия - из установленных нормативов потребления.
Пунктом 4 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306, установлено, что нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются уполномоченными органами.
В соответствии с пунктом 1 постановления Администрации Волгоградской области от 13.10.2008 N 109-п уполномоченным органом по утверждению нормативов потребления населением коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению на территории Волгоградской области определено Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области.
Пунктом 4 постановления Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области "Об утверждении нормативов (норм) потребления природного газа населением при отсутствии приборов учета газа на территории Волгоградской области" среднемесячные нормативы (нормы) потребления природного газа населением применяются для определения платы за услуги газоснабжения при отсутствии приборов учета газа, а также в случае неисправности или истечения межповерочного периода прибора учета.
Согласно формуле, установленной в пункте 13 раздела 2 приложения к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306, расчет отопления для населения определяется исходя из 12 месяцев по среднемесячному тарифу.
Таким образом, несоответствие федеральному законодательству заключается в применении месячных нормативов (норм) потребления природного газа населением при отсутствии приборов учета газа вместо среднемесячных нормативов (норм) для расчета размера возмещения расходов за отопление (руб.) при отсутствии соответствующих приборов учета.
Содержание и форма исследуемого Приказа соответствуют правилам юридической техники.
На момент проведения правовой экспертизы принятие данного нормативного правового акта является необходимым и достаточным для урегулирования отношений, являющихся его предметом.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 31 марта 2010 г. N 56.
Вывод: Правовая экспертиза пришла к выводу, что приказ Комитета по образованию Администрации Волгоградской области от 19 марта 2010 г. N 1042 "О мерах социальной поддержки педагогических работников" не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаю привести исследуемый Приказ в соответствие с федеральным законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Временно исполняющий
обязанности
начальника Управления
И.В.МАНТУЛА