Решение Волгоградского УФАС России от 31.01.2011 г № Б/Н

О признании жалобы ОАО «Медтехника» необоснованной

Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Бабкиной Ю.А. – председателя Комиссии, и.о. начальника отдела контроля размещения госзаказа,
Мельниковой А.К. – члена Комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля размещения госзаказа,
Емельянова Д.А. - члена Комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля размещения госзаказа,
в присутствии:
Горбатовой М.Г. – представителя ОАО «Медтехника» (по доверенности № 42 от 31.01.2011г.),
Ефименко А.Н. - представителя ОАО «Медтехника» (по доверенности № 42 от 31.01.2011г.),
Кругликовой А.В. – представителя МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» (по доверенности № 626 от 27.04.2010г.),
Андреева А.Т. - представителя МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» (по доверенности № 01-80 от 31.01.2011г.),
Шинкаренко Д.Е. – представителя Комитета муниципального заказа администрации Волгограда (по доверенности № 05-ИД/45 от 08.07.2008г.),
рассмотрев материалы дела № 11-02/02-20, возбужденного по жалобе ОАО «Медтехника», в которой обжалуются действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт «Оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию медицинского оборудования и инвентаря для МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» г.Волгограда в 2011 году»
Установила:
В УФАС по Волгоградской области 24.01.2011г. вх. №310 поступила жалоба ОАО «Медтехника», в которой обжалуются действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт «Оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию медицинского оборудования и инвентаря для МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» г.Волгограда в 2011 году».
В своей жалобе ОАО «Медтехника» сообщает следующее.
Согласно Протокола от 19.01.2011г. аукционной комиссией принято решение об отказе ОАО «Медтехника» в допуске к участию в открытом аукционе на право заключить муниципальный контракт «Оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию медицинского оборудования и инвентаря для МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» г.Волгограда в 2011 году»:
«На основании п.1 ч.1 ст.12 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 – ФЗ в связи с непредставлением документов, предусмотренных в документации об аукционе (отсутствуют сведения о качестве оказываемых услуг на соответствие п.5 раздела «Условия размещения муниципального заказа» документации об аукционе).
На основании п.3 ч.1 ст.12 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 – ФЗ в связи с непредставлением документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, оформленного в соответствии с законодательством РФ. Участник предоставил копию платежного поручения, в котором отсутствуют отметки банка: в поле «Списано со счета платежа» не проставлена дата списания денежных средств со счета плательщика».
Заявитель считает, что заявка на участие в аукционе ОАО «Медтехника» полностью соответствует требованиям документации об аукционе, а следовательно, у аукционной комиссии отсутствовали правовые основания для отказа в допуске к участию в аукционе данному участнику.
Представитель уполномоченного органа – Комитета муниципального заказа администрации Волгограда - считает, что аукционная комиссия приняла законное и обоснованное решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе на право заключить муниципальный контракт «Оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию медицинского оборудования и инвентаря для МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» г.Волгограда в 2011 году» ОАО «Медтехника». В удовлетворении заявленных требований просил отказать.
Выслушав доводы сторон, ознакомившись с представленными документами и проведя внеплановую проверку, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба ОАО «Медтехника» является необоснованной по следующим основаниям:
14.12.2010г. уполномоченным органом – Комитетом муниципального заказа администрации Волгограда - размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт «Оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию медицинского оборудования и инвентаря для МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» г.Волгограда в 2011 году».
Согласно Протокола от 19.01.2011г. аукционной комиссией принято решение об отказе ОАО «Медтехника» в допуске к участию в открытом аукционе на право заключить муниципальный контракт «Оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию медицинского оборудования и инвентаря для МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» г.Волгограда в 2011 году»:
«На основании п.1 ч.1 ст.12 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 – ФЗ в связи с непредставлением документов, предусмотренных в документации об аукционе (отсутствуют сведения о качестве оказываемых услуг на соответствие п.5 раздела «Условия размещения муниципального заказа» документации об аукционе).
На основании п.3 ч.1 ст.12 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 – ФЗ в связи с непредставлением документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, оформленного в соответствии с законодательством РФ. Участник предоставил копию платежного поручения, в котором отсутствуют отметки банка: в поле «Списано со счета платежа» не проставлена дата списания денежных средств со счета плательщика».
В соответствии с ч.1 ст. 35 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Согласно ч.1 ст. 36 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов, а также ч. 3 ст. 36 вышеуказанного закона на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 вышеуказанного Закона.
Таким образом, обязательным условием допуска к участию в аукционе на право заключения указанных муниципальных контрактов является представление документов, соответствующих требованиям аукционной документации. Несоответствие заявки документации об аукционе является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе. Кроме того, из указанных норм следует, что заказчик вправе определить в документации об аукционе такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.
1) Из ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ следует, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно п.2 ч.2 ст. 35 Федерального закона №94-ФЗ для участия в аукционе участник размещения заказа, подает заявку на участие в аукционе, которая должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Согласно п.8 раздела «Для участия в аукционе участники должны предоставить следующие документы, заверенные в установленном порядке» документации об аукционе, в том числе, и сведения о качестве оказываемых услуг: на соответствие п.5 раздела «Условия размещения муниципального заказа» документации об аукционе.
Из п.5 раздела «Условия размещения муниципального заказа» документации об аукционе следует, что на право заключить муниципальный контракт «Оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию медицинского оборудования и инвентаря для МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» г. Волгограда в 2011 году» были установлены требования по качеству, а именно соответствие РТМ 59498076-03-2007 «Руководство по организации ремонта и технического обслуживания медицинской техники».
Изучив заявку участника размещения заказа – ОАО «Медтехника» - Комиссия УФАС по Волгоградской области установила, что в заявке данного участника отсутствуют сведения о качестве оказываемых услуг.
Таким образом, аукционной комиссией правомерно отказано в допуске к участию в аукционе по основанию п.1 ч.1 ст. 12 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 – ФЗ в связи с непредставлением документов, предусмотренных в документации об аукционе.
2) Из п.п. «а» п.3 ч.2 ст.35 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 – ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения).
Согласно ч.1 ст. 864 ГК РФ содержание платежного поручения и представляемых вместе с ним расчетных документов и их форма должны соответствовать требованиям, предусмотренным законом и установленными в соответствии с ним банковскими правилами.
В соответствии с пунктом 3.8 части 1 Положения о безналичных расчетах в Российской Федерации, утвержденного указанием Центрального банка Российской Федерации от 03.10.2002 N 2-П, достаточным подтверждением исполнения банковской операции по перечислению денежных средств следует считать такое платежное поручение, в котором в поле «Списано со счета плательщика» проставлена дата списания денежных средств со счета плательщика, в поле «Отметки банка» - штамп банка и подпись ответственного исполнителя.
В соответствии с п.6 раздела «Для участия в аукционе участники должны предоставить следующие документы, заверенные в установленном порядке» в составе заявки необходимо представить документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств либо копию такого поручения) оформленные в соответствии с нормативными актами РФ.
Комиссией УФАС по Волгоградской области установлено, что в составе заявки ОАО «Медтехника» представлена копия платежного поручения, в котором отсутствуют отметки банка: в поле «Списано со счета плательщика» не проставлена дата списания денежных средств со счета плательщика, что не может считаться в силу действующего законодательства РФ подтверждением исполнения банковской операции по перечислению денежных средств.
Таким образом, аукционной комиссией правомерно отказано в допуске к участию в аукционе по основанию п.3 ч.1 ст.12 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 – ФЗ в связи с непредставлением документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, оформленного в соответствии с законодательством РФ.
Следовательно, жалоба ОАО «Медтехника» является необоснованной.
Внеплановая проверка процедуры размещения данного муниципального заказа на предмет соблюдения законодательства о размещении заказов иных нарушений не выявила.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч.ч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
Признать жалобу ОАО «Медтехника» необоснованной.