Решение Волгоградского УФАС России от 10.02.2011 г № Б/Н
О признании заказчика ГУ «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области» нарушившим ст. 43 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 — ФЗ «О размещении заказов...»
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Бабкиной Ю.А. – председателя Комиссии, и.о. начальника отдела контроля размещения госзаказа,
Мельниковой А.К. – члена Комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля размещения госзаказа,
Емельянова Д.А. - члена Комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля размещения госзаказа,
в присутствии:
Каштанова И.К. – представителя ИП Нигметов Д.Г. (по доверенности № 7 от 10.02.2011г.),
Гаврилиной Н.М. – представителя ГУ «Исполнительная дирекция Администрации
Волгоградской области» (по доверенности № 60 от 02.12.2010г.),
Котовой М.В. - представителя ГУ «Исполнительная дирекция Администрации
Волгоградской области» (по доверенности от 09.02.2011г.),
рассмотрев материалы дела № 11-06/02-36, возбужденного по жалобе ИП Нигметов Д.Г., в которой обжалуются действия заказчика – ГУ «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области» - при проведении запроса котировок «Поставка оригинальной автоматической коробки переключения передач, ранее не эксплуатируемой, для автомобиля Toyota Camry, 2006 года выпуска, комплектации Люкс, объемом двигателя 3,5 литра, тип двигателя – 2 GR, VIN – JTNBK40K503010142»
Установила:
В УФАС по Волгоградской области 04.02.2011г. вх. № 604 поступила жалоба ИП Нигметов Д.Г., в которой обжалуются действия заказчика – ГУ «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области» - при проведении запроса котировок «Поставка оригинальной автоматической коробки переключения передач, ранее не эксплуатируемой, для автомобиля Toyota Camry, 2006 года выпуска, комплектации Люкс, объемом двигателя 3,5 литра, тип двигателя – 2 GR, VIN – JTNBK40K503010142».
В своей жалобе ИП Нигметов Д.Г. сообщает следующее.
27 января 2011г. на официальном сайте www.gz-volga.ru ГУ «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области» было размещено извещение о проведении запроса котировок «Поставка оригинальной автоматической коробки переключения передач, ранее не эксплуатируемой, для автомобиля Toyota Camry, 2006 года выпуска, комплектации Люкс, объемом двигателя 3,5 литра, тип двигателя – 2 GR, VIN – JTNBK40K503010142».
31.01.2011г. заявителем – ИП Нигметов Д.Г. – был отправлен запрос на разъяснение положений извещения о проведении рассматриваемого запроса котировок и прилагаемого контакта по следующему пункту: «установка предоставляемой продукции должна осуществляться лицензируемой организацией». Заказчиком на данный запрос не был предоставлен ответ.
ИП Нигметов Д.Г. считает, что выдвинутые заказчиком требования о лицензировании мастерской незаконными, так как в РФ отменено лицензирование автомобильных мастерских.
Таким образом заявитель считает, что запрос котировок был проведён с нарушением норм Федерального Закона № 94 - ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный Закон № 94 - ФЗ).
На заседании комиссии представитель заказчика - ГУ «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области» - возражал против заявленных требований заявителя жалобы. Считает доводы заявителя относительно несоответствия положений извещения запроса котировок «Поставка оригинальной автоматической коробки переключения передач, ранее не эксплуатируемой, для автомобиля Toyota Camry, 2006 года выпуска, комплектации Люкс, объемом двигателя 3,5 литра, тип двигателя – 2 GR, VIN – JTNBK40K503010142» требованиям действующего законодательства РФ несостоятельными. В удовлетворении заявленных требований просили отказать.
Выслушав доводы сторон, ознакомившись с представленными документами и проведя внеплановую проверку, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба ИП Нигметов Д.Г. является обоснованной по следующим основаниям:
27.01.2011г. ГУ «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области» на официальной сайте Российской Федерации для размещения заказов www.zakupki.gov.ru. было размещено извещение о проведении запроса котировок «Поставка оригинальной автоматической коробки переключения передач, ранее не эксплуатируемой, для автомобиля Toyota Camry, 2006 года выпуска, комплектации Люкс, объемом двигателя 3,5 литра, тип двигателя – 2 GR, VIN – JTNBK40K503010142».
Из ч.2 ст.42 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ следует, что заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 настоящей статьи в случаях, если цена государственного или муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и главой 5 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 43 Федерального Закона № 94-ФЗ запрос котировок должен содержать следующие сведения:
1) наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика (при его наличии);
2) источник финансирования заказа;
3) форма котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа;
4) наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика;
5) место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг;
6) сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
7) сведения о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей;
8) максимальная цена контракта, определяемая заказчиком, уполномоченным органом в результате изучения рынка необходимых товаров, работ, услуг;
9) место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок;
10) срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
11) срок подписания победителем в проведении запроса котировок государственного или муниципального контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок;
12) требование, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено такое требование.
Комиссией УФАС по Волгоградской области установлено, что в извещении о проведении запроса котировок «Поставка оригинальной автоматической коробки переключения передач, ранее не эксплуатируемой, для автомобиля Toyota Camry, 2006 года выпуска, комплектации Люкс, объемом двигателя 3,5 литра, тип двигателя – 2 GR, VIN – JTNBK40K503010142» и в п.п.4.1 п.4 «Обязанности «Сторон» государственного контракта установлено требование «установка предоставляемой продукции должна осуществляться лицензируемой организацией».
В соответствии с ч.17. Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование автомобильных мастерских не входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.
Установив данное требование, заказчик тем самым ввел в заблуждение потенциальных участников данного заказа, что в свою очередь повлекло ограничение количества участников размещения заказа.
На основании вышеизложенного следует, что заказчиком - ГУ «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области» - были нарушены положения ст. 43 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» - при установлении требования в извещении о проведении котировок «Поставка оригинальной автоматической коробки переключения передач, ранее не эксплуатируемой, для автомобиля Toyota Camry, 2006 года выпуска, комплектации Люкс, объемом двигателя 3,5 литра, тип двигателя – 2 GR, VIN – JTNBK40K503010142» «установка предоставляемой продукции должна осуществляться лицензируемой организацией».
Таким образом, жалоба ИП Нигметов Д.Г. является обоснованной.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч.ч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ИП Нигметов Д.Г. обоснованной.
2.Признать заказчика нарушившим ст. 43 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать заказчику предписание об устранении выявленных нарушений.