Заключение от 11.03.2011 г № 292Н

Экспертное заключение Управления Минюста России по Волгоградской обл. от 11.03.2011 N 292н

Направлено письмом от 14 марта 2011 г. N 02-14/1638
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 11 марта 2011 г. N 292н
НА ПРИКАЗ УПРАВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТА И КОММУНИКАЦИЙ АДМИНИСТРАЦИИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 8 СЕНТЯБРЯ 2010 Г. N 40 "О ЕДИНОЙ
КОМИССИИ ПО РАЗМЕЩЕНИЮ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКУ ПРОДУКЦИИ
ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПУТЕМ
ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСОВ, АУКЦИОНОВ И ЗАПРОСА КОТИРОВОК
В УПРАВЛЕНИИ ТРАНСПОРТА И КОММУНИКАЦИЙ АДМИНИСТРАЦИИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена повторная правовая экспертиза приказа Управления транспорта и коммуникаций Администрации Волгоградской области от 8 сентября 2010 г. N 40 "О единой комиссии по размещению заказов на поставку продукции для государственных нужд Волгоградской области путем проведения конкурсов, аукционов и запроса котировок в Управлении транспорта и коммуникаций Администрации Волгоградской области" (далее - Приказ) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Поводом для проведения повторной правовой экспертизы является изменение федерального законодательства.
Правовой экспертизой установлено следующее:
Настоящим Приказом образована единая комиссия по размещению заказов на поставку продукции для государственных нужд Волгоградской области путем проведения конкурсов, аукционов и запроса котировок в Управлении транспорта и коммуникаций Администрации Волгоградской области, утверждены ее состав и порядок работы.
Предметом правового регулирования рассматриваемого Приказа являются общественные отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 10.11.2008 N 1756-ОД "О системе органов исполнительной власти в Волгоградской области" .
Согласно пункту "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.
Частью 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Статьей 3 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, актов министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" государственными заказчиками, муниципальными заказчиками (далее также - заказчики) могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
В соответствии с пунктами 1 и 9 статьи 7 указанного выше Федерального закона при размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги (далее - запрос котировок) создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия (далее также - комиссия).
Заказчик, уполномоченный орган вправе создать единую комиссию, осуществляющую функции, предусмотренные частями 6 - 8 настоящей статьи. На указанную комиссию и ее членов распространяются положения настоящего Федерального закона о конкурсной, об аукционной и о котировочной комиссиях и о членах конкурсной, аукционной и котировочной комиссий.
Следовательно, исследуемый Приказ издан с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 34 Устава (Основного закона) Волгоградской области предусмотрено, что в систему исполнительной власти Волгоградской области входят глава администрации Волгоградской области, администрация Волгоградской области и иные органы исполнительной власти Волгоградской области, создаваемые по отраслевому, функциональному и территориальному принципу в соответствии с законом Волгоградской области.
Согласно приложению к Закону Волгоградской области от 10.11.2008 N 1756-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" Управление транспорта и коммуникаций входит в систему органов исполнительной власти Волгоградской области.
В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Устава (Основного закона) Волгоградской области руководители структурных подразделений администрации области издают в порядке, установленном законом области, в пределах своей компетенции приказы, положения, инструкции и иные нормативные акты, обязательные для исполнения на всей территории области.
Таким образом, издание исследуемого правовой экспертизой ведомственного нормативного правового акта входит в компетенцию исполнительного органа государственной власти Волгоградской области.
На момент проведения правовой экспертизы принятие данного нормативного правового акта является необходимым и достаточным для урегулирования общественных отношений, являющихся его предметом.
Однако в тексте рассматриваемого нормативного правового акта выявлены несоответствия действующему федеральному законодательству, заключающиеся в следующем.
1.В соответствии с пунктом 1.1 Порядка работы единой комиссии по размещению заказов на поставку продукции для государственных нужд Волгоградской области путем проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок в Управлении транспорта и коммуникаций Администрации Волгоградской области, утвержденного исследуемым нормативным правовым актом (далее - Порядок), при размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги для государственных нужд Волгоградской области в Управлении транспорта и коммуникаций Администрации Волгоградской области создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия (далее - комиссия).
В пунктах 1.6 - 1.8 Порядка закреплены полномочия указанных выше специализированных комиссий.
Согласно пункту 1.9 Порядка Управление транспорта и коммуникаций Администрации Волгоградской области (далее - Управление) создает единую комиссию, осуществляющую функции, предусмотренные пунктами 1.6 - 1.8 настоящего Порядка. На указанную комиссию и ее членов распространяются положения N 94-ФЗ и настоящего Порядка о конкурсной, об аукционной и о котировочной комиссиях и о членах конкурсной, аукционной и котировочной комиссий.
Таким образом, в соответствии с указанными выше положениями исследуемого Приказа в Управлении транспорта и коммуникаций Администрации Волгоградской области создаются одновременно как специализированные, так и единая комиссии по размещению заказов.
Вместе с тем частью 1 статьи 7 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" установлено, что при размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги (далее - запрос котировок) создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия (далее также - комиссия).
Полномочия указанных выше комиссий регламентированы частями 6 - 8 указанного выше Федерального закона.
В соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заказчик, уполномоченный орган вправе создать единую комиссию, осуществляющую функции, предусмотренные частями 6 - 8 настоящей статьи. На указанную комиссию и ее членов распространяются положения настоящего Федерального закона о конкурсной, об аукционной и о котировочной комиссиях и о членах конкурсной, аукционной и котировочной комиссий.
Следовательно, согласно указанным выше положениям Федеральным законом заказчику, уполномоченному органу предоставлено право создать конкурсную, аукционную и котировочную комиссии либо единую комиссию, которая будет осуществлять функции всех трех названных комиссий.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в определении в тексте исследуемого нормативного правового акта возможности одновременного создания государственным заказчиком при размещении заказов как специализированных комиссий (конкурсной, аукционной, котировочной) так и единой комиссии.
2.Разделы 2 "Порядок работы комиссии при проведении открытого конкурса", 3 "Порядок работы комиссии при проведении аукциона" и 4 "Порядок работы комиссии при проведении запроса котировок" Порядка содержат положения, дублирующие нормы Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части регламентации процедуры вскрытия конвертов, рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок.
Вместе с тем пунктами "ж" и "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации установлено, что финансовое регулирование, гражданское законодательство находятся в ведении Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Частью 1 статьи 2 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" определено, что законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
Согласно частям 2 и 9 статьи 7 обозначенного Федерального закона заказчиком, уполномоченным органом до опубликования в официальном печатном издании или до размещения на официальном сайте, определяемом в порядке, установленном статьей 16 настоящего Федерального закона, извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, о проведении запроса котировок, о предварительном отборе либо направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе принимаются решения о создании комиссии, определяются ее состав и порядок работы, назначается председатель комиссии. Заказчик, уполномоченный орган вправе включать в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для нужд заказчиков.
Заказчик, уполномоченный орган вправе создать единую комиссию, осуществляющую функции, предусмотренные частями 6 - 8 настоящей статьи. На указанную комиссию и ее членов распространяются положения настоящего Федерального закона о конкурсной, об аукционной и о котировочной комиссиях и о членах конкурсной, аукционной и котировочной комиссий.
Следовательно, в соответствии с положениями федерального законодательства субъектам Российской Федерации не предоставлено полномочие по урегулированию общественных отношений в сфере размещения государственного заказа в части регламентации процедуры вскрытия конвертов, рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается во вторжении субъекта Российской Федерации в компетенцию Российской Федерации в части урегулирования общественных отношений в сфере размещения государственного заказа.
Содержание и форма анализируемого Приказа соответствуют правилам юридической техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 3 ноября 2010 г. N 206.
Вывод: Правовая экспертиза пришла к выводу, что приказ Управления транспорта и коммуникаций Администрации Волгоградской области от 8 сентября 2010 г. N 40 "О единой комиссии по размещению заказов на поставку продукции для государственных нужд Волгоградской области путем проведения конкурсов, аукционов и запроса котировок в Управлении транспорта и коммуникаций Администрации Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Начальник Управления
Министерства юстиции
Российской Федерации
по Волгоградской области
государственный советник
юстиции Российской Федерации
II класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ