Постановление Волгоградского УФАС России от 04.04.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Бурба Валентина Владимировна,
рассмотрев материалы дела № 11-02-7.31.1-06/93 об административном правонарушении, возбужденного в отношении главы городского округа г. Михайловка Волгоградской области Кожевникова Геннадия Николаевича по ч. 2 ст. 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
16 февраля 2011 года прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией городского округа город Михайловка требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
17 февраля 2011 года Михайловским межрайонным прокурором Токаревым В.А. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы городского округа г. Михайловка Волгоградской области Кожевникова Г.Н. по ч. 2 ст. 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На рассмотрении дела представитель Кожевникова Г.Н. по доверенности Тимошенко С.А., а также в своих письменных объяснениях пояснил, что с постановлением прокурора согласен, однако производство по делу просил прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Выслушав Тимошенко С.А., изучив материалы дела об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к следующим выводам.
В силу п.п. «а» п.3 ч.2 ст.35 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения).
01 сентября 2010 года Заказчиком - Администрацией городского округа город Михайловка проведен аукцион на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству тротуаров на территории городского округа город Михайловка. Заказчиком установлено требование обеспечения заявки на участие в данном аукционе.
16 августа 2010 года МУП «КБиО» перечислило на счет администрации городского округа город Михайловка денежные средства в размере 17 666 рублей в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе на выполнение работ по лоту № 1 «Строительство тротуара внутри квартала между МДОУ «Детский сад № 2 «Тополек» г.Михайловки и жилыми домами № 126, 128, 130 по ул.Обороны на территории городского округа город Михайловка», что подтверждается копией платежного поручения № 933 от 16 августа 2010 года.
Согласно протоколу № 1 от 01.09.2010 года победителем в данном аукционе признано МУП «КБиО».
13 сентября 2010 года администрацией городского округа город Михайловка с победителем аукциона - МУП «КБиО» заключен муниципальный контракт № 111-04 на выполнение работ по строительству тротуара внутри квартала между МДОУ «Детский сад № 2 «Тополек» г.Михайловки и жилыми домами № 126, 128, 130 по ул.Обороны на территории городского округа город Михайловка.
Согласно ч.5 ст.38 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, возвращаются победителю аукциона в течение пяти рабочих дней со дня заключения с ним контракта.
Администрацией городского округа город Михайловка с нарушением установленного законом срока денежные средства, внесенные МУП «КБиО» в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, возвращены ему только 27 октября 2010 года, что подтверждается платежным поручением № 26222 от 27 октября 2010 года.
Согласно ч.1 ст.29 Устава городского округа город Михайловка глава городского округа город Михайловка является высшим должностным лицом городского округа и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу ч.2 ст.29 Устава городского округа город Михайловка глава городского округа город Михайловка возглавляет администрацию городского округа.
В связи с чем, в действиях главы городского округа город Михайловка Кожевникова Г.Н. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31.1 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области был рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе МУП «КБиО», Заказчиком были возвращены спустя длительный период времени. Таким образом, оснований для освобождения лица от административного наказания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ установлено не было.
В данном случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31.1 КоАП РФ
Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области государственного и муниципального заказа, заключается в пренебрежительном отношении должностного лица уполномоченного органа, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, к исполнению возложенных на него обязанностей, и к требованиям Федерального Закона от 21.07.05г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Согласно справке о доходах, выданной Кожевникову Г.Н., его среднемесячное денежное содержание составляет …. руб.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ, не установлено.
В силу ч. 2 ст. 7.31.1 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, установленного законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, более чем на три рабочих дня - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - девяноста тысяч рублей.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно ч. 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Кожевникову Г.Н. назначается административное наказание в пределах санкции, установленной ч. 2 ст. 7.31.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение, с учетом характера совершенного Кожевниковым Г.Н. административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Принимая во внимание доказанность, представленными в дело документами в действиях главы городского округа г. Михайловка Волгоградской области Кожевникова Г.Н., состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31.1 КоАП РФ и руководствуясь статьями 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать Кожевникова Геннадия Николаевича виновным и привлечь к административной ответственности за нарушение ч. 2 ст. 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к Кожевникову Геннадию Николаевичу административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 (пятьнадцать тысяч) рублей.