Постановление Волгоградского УФАС России от 19.04.2011 г № Б/Н
О прекращении производства об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области – Бурба Валентина Владимировна,
рассмотрев Протокол об административном правонарушении № 11-02-7.32-06/178 от 07.04.2011г., составленный и.о. начальника отдела контроля размещения госзаказа – Бабкиной Юлией Александровной, в отношении директора МБУ «Комбинат благоустройства» городского округа – город Волжский Волгоградской области - Перминова Олега Викторовича (паспорт серия: 18 10 номер 489393, выдан 24.09.2010 года Отделом УФМС России по Волгоградской области в Центральном районе г.Волгограда, зарегистрирован по адресу: Волгоградская область, г.Волгоград, ул. Батальонная, дом 11, квартира 31, 06.09.1965 года рождения), и материалы дела в присутствии Перминова О.В. и представителя по доверенности – Журавлевой Н.Х.,
Установил:
Из Протокола об административном правонарушении № 11-02-7.32-06/178 от 07.04.2011г. следует, что в УФАС по Волгоградской области 01.03.2011г. вх. № 1217 поступило обращение Контрольно-счетной палаты городского округа-город Волжский Волгоградской области, из которого следует, что МБУ «Комбинат благоустройства» было нарушено требование ч. 7.1 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части нарушения срока заключения муниципального контракта.
В соответствии с ч. 7.1 ст. 47 Закона №94-ФЗ контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок № 659 от 09.12.2010г. ООО «Альфа» было признано победителем в проведении запроса котировок «Поставка битума БНД 60/90» с ценовым предложением 300 000 рублей.
31.12.2010 года между МБУ «Комбинат благоустройства» и ООО «Альфа» был заключен муниципальный контракт № 52/10. Данный муниципальный контракт заключен на 22 день со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Должностным лицом, подписавшим муниципальный контракт является директор МБУ «Комбинат благоустройства» городского округа – город Волжский Волгоградской области.
Указанные действия содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1.2 ст. 7.32 КоАП РФ - нарушение должностным лицом заказчика сроков заключения контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, а равно уклонение должностного лица заказчика от заключения контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены по подведомственности в Управление Федеральной Антимонопольной Службы по Волгоградской области для рассмотрения по существу.
14 апреля 2011 года заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области Бурба В.В вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 11-02-7.32-06/178 об административном правонарушении на 19 апреля 2011 года на 15 часов 00 минут.
При рассмотрении административного дела Перминовым О.В. представлены объяснения, из которых следует, что «Протокол № 659 рассмотрения и оценки котировочных заявок на право заключения муниципального контракта на поставку битума БНД 60/90 подписан 09 декабря 2010 г. Соответственно срок для заключения данного контракта истекает 29 декабря 2010 г.
Однако, ООО «Альфа», местонахождение которого - г. Иваново, ул. Куконковых, 145, подписав указанный контракт со своей стороны, направило его в адрес МБУ «Комбинат благоустройства» простым письмом.
МБУ «Комбинат благоустройства» поступил контракт 30.12.2010 г. (о чем свидетельствует запись в журнале входящей документации Учреждения).
В свою очередь, директор МБУ «Комбинат благоустройства», подписал его после прохождения внутреннего согласования 31.12.2010 г.
Кроме того, следует отметить, что ООО «Альфа» фактически осуществило поставку битума дорожного БНД 60/90 по данному муниципальному контракту 24.12.2010 г., о чем свидетельствует соответствующая товарная накладная на сумму 298 000 рублей. МБУ «Комбинат благоустройства» товар приняло, несмотря на отсутствие подписанного со стороны Поставщика контракта».
Данный факт является подтверждением того, что Учреждение не уклонялось от подписания и исполнения соответствующего контракта.
По результатам рассмотрения данного административного дела Заместителем Руководителя УФАС по Волгоградской области – Бурба В.В. установлено, Перминов О.В.. виновен, в совершении данного административного правонарушения по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ размещение заказов может осуществляться, в том числе, путем проведения торгов в форме запроса котировок.
МБУ «Комбинат благоустройства» размещено извещение о проведении запроса котировок «Поставка битума БНД 60/90».
Из ч.2 ст. 47 Федерального закона № 94 - ФЗ следует, что победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок № 659 от 09.12.2010г. ООО «Альфа» было признано победителем в проведении запроса котировок «Поставка битума БНД 60/90» с ценовым предложением - 300 000 рублей.
В соответствии с ч. 4 ст. 47 Федерального закона № 94 - ФЗ результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, уполномоченного органа. Заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня подписания указанного протокола передают победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.
В соответствии с ч. 7.1 ст. 47 Закона №94-ФЗ контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.
Протокол № 659 рассмотрения и оценки котировочных заявок на право заключения муниципального контракта на поставку битума БНД 60/90 подписан 09 декабря 2010 г. Соответственно срок для заключения данного контракта истекает 29 декабря 2010 г.
31.12.2010 года между МБУ «Комбинат благоустройства» и ООО «Альфа» был заключен муниципальный контракт № 52/10. Данный муниципальный контракт заключен на 22 день со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Должностным лицом, подписавшим муниципальный контракт является директор МБУ «Комбинат благоустройства» городского округа – город Волжский Волгоградской области.
Директором МБУ «Комбинат благоустройства» городского округа – город Волжский Волгоградской области является Перминов Олег Викторович.
В действиях директора МБУ «Комбинат благоустройства» городского округа – город Волжский Волгоградской области – Перминова О.В. – содержится состав административного правонарушения, предусмотренного 1.2 ст. 7.32 КоАП РФ - нарушение должностным лицом заказчика сроков заключения контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, а равно уклонение должностного лица заказчика от заключения контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.
Перминов О.В. просит признать правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.
Заместителем руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Бурба В. В. рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения директором МБУ «Комбинат благоустройства» городского округа – город Волжский Волгоградской области - Перминовым Олегом Викторовичем правонарушения ч.1.2 ст.7.32 КоАП РФ, а именно:
1) несоблюдение директором МБУ «Комбинат благоустройства» городского округа – город Волжский Волгоградской области - Перминовым О.В. срока заключения муниципального контракта № 52/10 от 31.12.2010г. не привело к существенной угрозе охраняемым общественным отношениям;
2) отсутствуют обстоятельства отягчающие ответственность Перминова О.В., имеется возможность квалификации рассматриваемого деяния в качестве малозначительного и освобождения Перминова О.В. от административной ответственности с объявлением устного замечания.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Прекратить производство по делу № 11-02-7.32-06/178 об административном правонарушении части 1.2 статьи 7.32 КоАП РФ директором МБУ «Комбинат благоустройства» городского округа – город Волжский Волгоградской области - Перминовым Олегом Викторовичем в связи с малозначительностью.
2.Объявить Перминову Олегу Викторовичу устное замечание.