Постановление Волгоградского УФАС России от 25.04.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Бурба Валентина Владимировна,
рассмотрев материалы дела № 11-02-7.29-06/94 об административном правонарушении, возбужденного в отношении директора ГУ ЦЗН Новоаннинского района Блаженко Владимира Федоровича по ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
Прокуратурой Новоаннинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров для государственных и муниципальных нужд в деятельности ГУ ЦЗН Новоаннинского района.
16 февраля 2011 года прокурором Новоаннинского района Цыганковым О.Ю. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ГУ ЦЗН Новоаннинского района Блаженко В.Ф. по ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из содержания постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении следует, что общая сумма заключенных в течение 2 квартала ГУ ЦЗН Новоаннинского района в лице директора Блаженко В.Ф. договоров на профессиональное обучение безработных граждан, т. е. выполнение одноименных услуг превысила сто тысяч рублей и составила 289 539 рублей; в 3 квартале – 108 643 рубля.
Данные действия директора ГУ ЦЗН Новоаннинского района Блаженко В.Ф. квалифицированы прокурором Новоаннинского района по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, а именно: принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Блаженко В.Ф. на рассмотрении административного дела вину свою в совершении административного правонарушения признал, просил строго его не наказывать.
Выслушав Блаженко В.Ф., изучив материалы дела об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к следующим выводам.
Проверкой установлено, что во 2 квартале 2010 года ГУ «Центр занятости населения по Новоаннинскому району» в лице директора Блаженко В.Ф. заключено 13 договоров на профессиональное обучение безработных граждан: № 765 от 12.04.2010 года на сумму 2899 рублей 00 копеек, № 5 ПО от 12.04.2010 года на сумму 13000 рублей 00 копеек, № 1 ПО от 12.04.2010 на сумму 21000 рублей 00 копеек, № 3 ПО от 12.04.2010 на сумму 17500 рублей 00 копеек, № 2 ПО от 12.04.2010 на сумму 45000 рублей 00 копеек, № 4 ПО от 12.04.2010 на сумму 24000 рублей 00 копеек, № 8 ПО от 26.04.2010 на сумму 6500 рублей 00 копеек, № 7 ПО от 26.04.2010 на сумму 40000 рублей 00 копеек, № 10 ПО от 17.05.2010 на сумму 10 320 рублей 00 копеек, № 9ПО от 25.05.2010 на сумму 6000 рублей 00 копеек, № 12 ПО от 28.06.2010 на сумму 93000 рублей 00 копеек. Общая сумма составила 289 539 рублей.
В 3 квартале 2010 года ГУ «Центр занятости населения по Новоаннинскому району» в лице директора Блаженко В.Ф. заключено 6 договоров на профессиональное обучение безработных граждан: № 15 ПО от 02.07.2010 на сумму 6000 рублей 00 копеек, № 16 ПО от 06.08.2010 года на сумму 6000 рублей 00 копеек, № 17 ПО от 20.08.2010 года на сумму 5000 рублей 00 копеек, № 19 ПО от 17.09.2010 года на сумму 5643 рублей 00 копеек, № 20 ПО от 20.09.2010 на сумму 6000 рублей 00 копеек, № 21 ПО от 30.09.2010 года на сумму 80000 рублей 00 копеек. Общая сумма составила 108 643 руцбля.
В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Согласно Указания Банка России от 20 июня 2007 года № 1843-У предельный размер расчетов наличными деньгами составляет 100 тысяч рублей.
Согласно ч. 6.1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2010 № 94-ФЗ под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
Таким образом, согласно положениям Закона заказчик может размещать заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в течение квартала на сумму, не превышающую 100 тысяч рублей соответственно.
Из вышеизложенного следует, что в действиях директора ГУ ЦЗН Новоаннинского района Блаженко В.Ф. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области был рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения. Оснований для освобождения лица от административного наказания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ установлено не было.
В данном случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ
Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области государственного и муниципального заказа, заключается в пренебрежительном отношении должностного лица уполномоченного органа, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, к исполнению возложенных на него обязанностей, и к требованиям Федерального Закона от 21.07.05г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3. КоАП РФ, не установлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно ч. 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Блаженко В.Ф. назначается административное наказание в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение, с учетом характера совершенного Блаженко В.Ф. административного правонарушения, личности виновного, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Принимая во внимание доказанность, представленными в дело документами в действиях директора ГУ ЦЗН Новоаннинского района Блаженко В.Ф., состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ и руководствуясь статьями 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать Блаженко Владимира Федоровича виновным и привлечь к административной ответственности за нарушение ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к Блаженко Владимиру Федоровичу административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Сумма штрафа подлежит уплате в федеральный бюджет.