Постановление Волгоградского УФАС России от 26.04.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области Косяк Тамара Васильевна,
рассмотрев материалы дела № 11-01-14.31-04/50 об административном правонарушении, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград»),
при участии в рассмотрении дела об административном правонарушении представителя лица Д.С. Терещука (на основании доверенности № 487/11 от 12.11.2011 года), в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,
Установил:
По результатам рассмотрения дела № 10-01-10-04/341 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области (далее – Управление) согласно решению от 31 декабря 2010 года (исх. № 04-7/7666) признала общество с ограниченной ответственностью «Волгоградская региональная компания по реализации газа» (Россия, 400001, г. Волгоград, ул. Ковровская, д. 13, ИНН: 3445045202), нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции». Поводом для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства послужило заявление ТСЖ «Новый дом» (вх. № 2178 от 14 апреля 2010 года) о нарушении антимонопольного законодательства ООО «Волгоградрегионгаз». Приказом от «06» августа 2010 года № 272 руководителя Управления было возбуждено дело № 10-01-10-04/341 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Волгоградская региональная компания по реализации газа» (далее - ООО «Волгоградрегионгаз», общество, Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении) п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Комиссия Управления определила, что доля ООО «Волгоградрегионгаз» на розничном рынке сетевого газа, в том числе по тарифам при отсутствии приборов учета и по тарифам при наличии приборов учета в границах Волгоградской области составляет более 50 процентов, и установила его доминирующее положение на указанном рынке. Комиссия Управления установила, что ООО «Волгоградрегионгаз» применяет при расчетах с заявителем по делу о нарушении антимонопольного законодательства, а также иными товариществами собственников жилья (далее – ТСЖ), жилищно-строительными кооперативами (далее – ЖСК) и управляющими компаниями, по договорам где объектами потребления (место расположения) выступают крышные котельные или иные котельные, оптовые цены на газ, установленные для промышленных потребителей, что недопустимо в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В письме (вх. № 241 от 19 января 2011 года) лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении сообщило, что ООО «Волгоградрегионгаз» было переименовано в ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», представив в данном письме надлежащим образом заверенные копии подтверждающих данное обстоятельство документов.
На основании п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Нарушение п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – Кодекс).
Согласно пункту 1.2. статьи 28.1 Кодекса поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
10 февраля 2011 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области Косяк Т.В. в присутствии представителя ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», которое было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола (уведомление о составлении протокола по делу об административном правонарушении от 31 декабря 2010 года № 04-7/7668 было получено 13 января 2011 года согласно отметке канцелярии ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград»), был составлен протокол № 11-01-14.31-04/50 об административном правонарушении в отношении общества. В составлении протокола участвовал представитель ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» Д.С. Терещук (на основании доверенности № 487/11 от 12.11.2011 года).
При составлении указанного протокола представителем ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» были даны следующие письменные объяснения: «объяснения будут представлены позднее».
В соответствии с определением от 14 февраля 2011 года (исх. № 04-7/871) рассмотрение дела об административном правонарушении № 11-01-14.31-04/50 было назначено на 04 марта 2011 года в 13 часов 00 минут.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенного на 04 марта 2011 года, представитель ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» Терещук Д.С. просил представить дополнительное время для предъявления доказательств устранения правовых последствий действий ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» противоправность которых была установлена решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 10-01-10-04/341. В связи с чем на основании определения от 04 марта 2011 года (исх. № 04-7/1409 от 05 марта 2011 года) рассмотрение дела было отложено на 26 апреля 2011 года.
В соответствии с ч.2 ст. 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Однако, ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», обладая рыночной властью, позволяющей влиять на общие условия обращения товара, используя свое доминирующее положение на розничном рынке сетевого газа, в том числе по тарифам при отсутствии приборов учета и по тарифам при наличии приборов учета в границах Волгоградской области, применяет при расчетах с ТСЖ, ЖСК и управляющими компаниями, по договорам где объектами потребления (место расположения) выступают крышные котельные или иные котельные, оптовые цены на газ, установленные для промышленных потребителей, что недопустимо в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенного, исследовав материалы административного дела № 11-01-14.31-04/50, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к выводу о наличии в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса, а именно, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 Кодекса.
Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Имущественное и финансовое положение ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград». Согласно отчету о прибылях и убытках за 09 месяцев 2010 года выручка от реализации всех работ, товаров и услуг составила 12 090 719 тысяч рублей.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, рассматривающим дело, учтены следующие фактические обстоятельства:
1.Характер (тяжесть) совершенного им административного правонарушения. Согласно смыслу статьи 10 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, не может быть признано допустимым.
2.У ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» имелась возможность для соблюдения норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
3.ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» представило доказательства исполнения в срок предписания от 31.12.2010 года по делу № 10-01-10-04/341 о нарушении антимонопольного законодательства. Общество исполнило предписание до окончания настоящего производства по делу об административном правонарушении
4.ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» при рассмотрении настоящего дела выразил готовность и представил соответствующие доказательства осуществления действий с его стороны по устранению негативных последствий в отношении прав иных лиц, путем перерасчета стоимости газа (применение цен/тарифов для населения) по предыдущим периодам поставки в отношении контрагентов – юридических лиц (ТСЖ, ЖСК и управляющие организации), с которыми заключены договоры поставки газа, где объектами газопотребления выступают крышные котельные, иные котельные многоквартирных жилых домов и приобретающими газ для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.
Два последних обстоятельства признаны должностным лицом в качестве смягчающих.
Срок, в течение которого ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» признано совершающим правонарушение, запрещённое п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, составляет период с 2008 года по 2010 год.
Указанное обстоятельство не признано должностным лицом ни в качестве смягчающего, ни в качестве отягчающего административную ответственность.
В соответствии со статьей 14.31 Кодекса совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 3.5. Кодекса административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для юридических лиц в размере, не превышающем одного миллиона рублей, или может выражаться в величине, кратной: сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
На основании данных, представленных ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» (письмо от 08.12.2010 года), Управлением установлена (служебная записка № 959 от 16.12.2010 года) сумма выручки общества при поставке газа для исполнителей коммунальных услуг, с которыми заключены договоры поставки газа, где объектами газопотребления выступают крышные котельные, иные котельные многоквартирных жилых домов и приобретающими газ для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, в размере 6 821 тысяч рублей за 2009 год.
С учетом указанных обстоятельств должностное лицо признало, что административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей (что составляет 1,46 процента от суммы выручки на соответствующем товарном рынке) является соразмерной мерой ответственности за совершенное административное правонарушение ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и составляет не менее 100 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ч.2 ст.2.1, п.3 ч.1 ст. 3.5, ч.2 ст. 4.2., ч.3 ст.4.1, ст. 14.31, ст. 23.48, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Привлечь к административной ответственности юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (Россия, 400001, г. Волгоград, ул. Ковровская, д. 13, ИНН: 3445045202) за нарушение антимонопольного законодательства по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» меру наказания в виде административного штрафа за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.