Постановление Волгоградского УФАС России от 28.04.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области – Бурба Валентина Владимировна,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, возбужденного постановлением прокурора Киквидзенского района Волгоградской области юристом 1 класса Зайцевым С.Н. в отношении Главы Преображенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области – Андреева Николая Николаевича (паспорт: серия 18 03, № 389900; выдан ОВД Киквидзенского района Волгоградской области 30.12.2002г.; зарегистрирован по адресу: Волгоградская область, Киквидзенский район, станица Преображенская, улица 50 лет Победы; место рождения: село Нехаево Нехаевского района Волгоградской области, дата рождения: 25.10.1957г.), в присутствии Андреева Н.Н.
Установил:
06 апреля 2011 года прокурором Киквидзенского района Волгоградской области - юристом 1 класса Зайцевым С.Н. - на основании материалов проверки соблюдения администрацией Преображенского сельского поселения законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Главы Преображенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области – Андреева Николая Николаевича - по признакам нарушения ч. 1 ст. 7.29 Кодекса об административных правонарушениях.
Прокуратурой Киквидзенского района была проведена проверка соблюдения требований Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в деятельности администрации Преображенского сельского поселения.
11.01.2011г. главой Преображенского сельского поселения Андреевым Н.Н. с МУП Киквидзенского района Волгоградской области «ЖКХ» заключены 10 договоров, 01.02.2011г. главой Преображенского сельского поселения Андреевым Н.Н. заключены 3 договора, в соответствии с которыми МУП Киквидзенского района Волгоградской области «ЖКХ» за плату осуществляло расчистку дорог и площади от снега в ст. Преображенской. Администрация Преображенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района произвела оплату услуг МУП Киквидзенского района Волгоградской области «ЖКХ» по расчистке снега по договору от 11.01.2011г. № 19 в сумме 4992 рубля; по договору от 1 1.01.2011г. № 20 в сумме 7092 рубля 80 копеек; по договору от 11.01.201 1г. № 21 в сумме 13087 рубля 20 копеек; по договору от 11.01.2011г. № 22 в сумме 7070 рубля 88 копеек; по договору от 1 1.01.2011г. № 23 в сумме 7070 рубля 88 копеек; по договору от 11.01.201 1г. № 40 в сумме 16359 рублей; по договору от 11.01.2011г. № 41 в сумме 10639 рублей 20 копеек; по договору от 11.01.201 1г. № 42 в сумме 13699 рублей 83 копейки; по договору от 11.01.201 1г. № 43 в сумме 11150 рублей 72 копейки; по договору от 11.01.2011г. № 44 в сумме 4992 рубля; по договору от 01.02.2011г. № 47 в сумме 17472 рубля; по договору от 01.02.2011г. № 45/1 в сумме 82534 рубля 87 копеек; по договору от 01.02.2011г. № 45 в сумме 98277 рублей 45 копеек.
Прокурор, исходя из того, что общая сумма затрат администрации Преображенского сельского поселения на выполнение работ по расчистке снега в ст. Преображенской Киквидзенского района в январе-феврале 2011г. составила 294438 рублей 83 копейки являются одноименными товарами, усмотрел в действиях Главы Преображенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области – Андреева Николая Николаевича признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ а именно: несоблюдение требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков при принятии решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении была получена Андреевым Н.Н.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы данного дела об административном правонарушении были направлены в Управление Федеральной Антимонопольной Службы по Волгоградской области для рассмотрения по существу.
21 апреля 2011 года заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения административного дела № 11-02-7.29-06/226. Рассмотрение дела назначено на 28 апреля 2011 года в 14 часов 00 минут.
В процессе рассмотрения данного административного дела рассмотрены объяснения, представленные Главой Преображенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области – Андреевым Н.Н., исходя из которых следует, что расчистка снега на улицах, погрузка снега, вывоз снега, буртовка снега разные виды выполненных работ, стоимость которых составляет менее 100 тысяч рублей, в связи с этим проведение торгов либо запросы котировок не проводились.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления ФАС по Волгоградской области Бурба В.В.. было установлено, что Андреев Н.Н. виновен в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях по следующим основаниям:
В соответствии с ч.2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом. Применение других способов размещения заказа - запрос котировок, размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) - рассматривается как исключение и допускается только в случаях, непосредственно предусмотренных комментируемым Законом.
Из ч.1 ст.55 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ следует, что под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить контракт, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 настоящей статьи, контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).
В силу п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены государственные или муниципальные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Согласно Указания Банка России от 20.06.2007г. № 1843-у «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя» предельный размер счетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке составляет 100 000руб.
Из ч.6.1. ст.10 Федерального закона "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный Закон от 21.07.2005 г. № 94 – ФЗ) следует, что под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
В силу «ОК 004-93. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг» данный вид оказания услуги включен в код общероссийского классификатора - 9010000 «Канализация и удаление отходов, санитарная обработка и аналогичные виды деятельности служб городского коммунального хозяйства».
В соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от 01.12.2010 N 601 "Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков" виды услуг под кодом 9010000 относится к одной группе 151 «Услуги по канализации, удалению отходов, санитарной обработке и аналогичные услуги».
Из чего следует, что виды работ по расчистке, погрузке, вывозу, буртовке снега на улицах - являются одноименными видами услуг.
Глава Преображенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области – Андреев Н.Н. использовал право заказчика, предусмотренное п.14 ст.55 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ, при заключении договоров с МУП Киквидзенского района Волгоградской области «ЖКХ» по расчистке снега № 19, 20, 21, 22, 23, 40, 41, 42, 43, 44 от 11.01.2011г. Сумма заказа у единственного поставщика МУП Киквидзенского района Волгоградской области «ЖКХ» в течение 1 квартала 2011 года составила 96 154, 51руб.
При последующих заказах по расчистке снега заказчик обязан соблюдать требования ч.2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ и размещать заказ путем проведения торгов либо запросом котировок. Следовательно, при заключении договоров с МУП Киквидзенского района Волгоградской области «ЖКХ» по расчистке снега № 45, 45/1, 47 от 01.02.2011г., подписанных со стороны заказчика главой Преображенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области – Андреевым Н.Н., не соблюдены требования ч.2 ст.10 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ при принятии решения о способе размещения заказа на поставку товаров.
В соответствии с п. 4 ст. 30 Устава Преображенскою сельского поселения Киквидзенского муниципального района глава Преображенского сельского поселения возглавляет администрацию Преображенского сельского поселения. Главой Преображенского сельского поселения является Андреев Николай Николаевич.
Таким образом, в действиях Главы Преображенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области – Андреева Николая Николаевича – содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ - принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд для государственных или муниципальных заказчиков решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с нарушением требований установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность в действиях Главы Преображенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области – Андреева Николая Николаевича отсутствуют.
С учётом изложенного выше, руководствуясь положениями статей 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать Главу Преображенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области – Андреева Николая Николаевича - виновным и привлечь к административной ответственности за нарушение ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к Андрееву Н.Н.. административное взыскание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Сумма штрафа подлежит уплате в федеральный бюджет.