Постановление Волгоградского УФАС России от 06.05.2011 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
Заместитель Руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области – Бурба Валентина Владимировна
- в присутствии Дьяконова Сергея Юльевича - представителя по доверенности Седова Сергея Анатольевича,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 11-02-7.30-06/249, возбужденного по признакам нарушения ч.6 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица, члена единой комиссии – Седова Сергея Анатольевича,
Установил:
23 марта 2011 года прокурором Суровикинского района Волгоградской области, старшим советником юстиции Гречишниковым А.А. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в соответствии с которым, было установлено нарушение ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в деятельности заместителя главного врача по организационно-методической работе МУЗ «Центральная районная больница Суровикинского муниципального района», члена единой комиссии при проведении запроса котировок «Приобретение нового автомобиля ГАЗ-32213-Бизнес, микроавтобус, посадочных мест 13» – Седова Сергея Анатольевича.
Основанием для возбуждения дела послужил необоснованный допуск участников размещения заказа, заявки которых поступили в адрес заказчика после окончания срока для подачи заявок.
Прокурор усматривает в действиях члена единой комиссии при проведении запроса котировок «Приобретение нового автомобиля ГАЗ-32213-Бизнес, микроавтобус, посадочных мест 13» – Седова Сергея Анатоольевича, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ – нарушение должностным лицом заказчика, членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд требований к содержанию протокола, составленного в ходе проведения конкурса, аукциона, запроса котировок
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении были направлены по подведомственности в Управление Федеральной Антимонопольной Службы по Волгоградской области для рассмотрения по существу.
22 апреля 2011 года заместитель руководителя УФАС по Волгоградской области – Бурба В.В. вынесла определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 11-02-7.30-06/249 на 6 мая 2011 года на 14 часов 00 минут.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления ФАС России по Волгоградской области Бурбой В.В. были усмотрены иные признаки состава административного правонарушения и дана иная квалификация совершенным должностным лицом противоправным действиям, а именно в действиях члена единой комиссии при проведении запроса котировок «Приобретение нового автомобиля ГАЗ-32213-Бизнес, микроавтобус, посадочных мест 13» – Седова Сергея Анатольевича, выявлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренные ч. 6 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключающееся в рассмотрении котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена.
Необходимость указания в протоколе об административном правонарушении вменяемого события правонарушения, хотя и неправильно квалифицированного, подтверждается положениями абзаца 1 пункта 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10. В соответствии со сложившейся судебной практикой административный орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, полномочен переквалифицировать административное правонарушение, если событие вменяемого правонарушения было установлено в ходе производства по делу об административном правонарушении и указано (отражено) в протоколе об административном правонарушении, но неправильно квалифицировано в данном протоколе.
В процессе рассмотрения указанного административного дела представитель Седова Сергея Анатольевича по доверенности, возражал против доводов, изложенных в постановлении, считал действия комиссии законными и обоснованными.
При рассмотрении дела об административном правонарушении заместитель руководителя УФАС по Волгоградской области – Бурба В.В. – пришла к выводу, что Седов Сергей Анатольевич виновен в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ по следующим обстоятельствам.
Частью 2 ст. 46 Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. Частью 5 указанной статьи установлено, что котировочные заявки, поданные после дня окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, не рассматриваются.
В соответствии с извещением о проведении запроса котировок «Приобретение нового автомобиля ГАЗ-32213-Бизнес, микроавтобус, посадочных мест 13» срок подачи заявок определен с 02 июля 2010г. по 12 июля 2010г. ежедневно с 8-00 до 17-00. Дата и время окончания срока подачи заявок: 12 июля 2010г. в 17-00.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок на право заключения государственного (муниципального контракта) от 14.07.2010г. №19 до окончания указанного в извещении о проведении запроса котировок срока подачи котировочных заявок, поступило 4 котировочные заявки на бумажном носителе и 0 котировочных заявок в форме электронного документа. Участниками проведения запроса котировок признаны: ООО «Торговый дом» АГАТ-АВТО», ООО «Аккорд», ООО «СпецАвтоТрейд», ООО «Топаз».
Вместе с тем, котировочные заявки ООО «Аккорд» и ООО «СпецАвтоТрейд» поступили в адрес заказчика и были им зарегистрированы лишь 13.07.2010г., то есть после окончания срока подачи котировочных заявок, установленных в извещении о проведении запроса котировок «Приобретение нового автомобиля ГАЗ-32213-Бизнес, микроавтобус, посадочных мест 13». Таким образом, заявки указанных участников размещения заказа поданы с нарушением сроков, указанных в извещении о проведении запроса котировок.
Согласно протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, Седов Сергей Анатольевич голосовала за допуск ООО «Аккорд» и ООО «СпецАвтоТрейд» к участию в данном запросе котировок.
Указанные действия комиссии содержат состав административного правонарушения предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ - отклонение членом котировочной или единой комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и (или) рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена.
В соответствии с Приказом №349 от 05 ноября 2009г. в состав единой конкурсной, аукционной, котировочной комиссии МУЗ «ЦРБ Суровикинского муниципального района» в качестве члена комиссии включен заместитель главного врача по организационно-методической работе МУЗ «ЦРБ Суровикинского муниципального района» - Седов Сергей Анатольевич.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания данной статьи, под должностным лицом следует понимать лиц, совершивших административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя.
Членом единой комиссии, проголосовавшим за допуск ООО «Аккорд» и ООО «СпецАвтоТрейд» к участию в данном запросе котировок, является Седов Сергей Анатольевич, в связи с чем, является должностным лицом в том понятии, которое определено ст. 2.4 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах Седов С.А. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного с. 6 ст. 7.30КоАП РФ.
Указанные выше действия должностного лица заказчика – члена аукционной комиссии Седова Сергея Анатольевича содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 ст. 7.30 КоАП РФ - отклонение членом котировочной или единой комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и (или) рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена.
При рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области был рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Принимая во внимание, что действия члена единой комиссии при проведении запроса котировок «Приобретение нового автомобиля ГАЗ-32213-Бизнес, микроавтобус, посадочных мест 13» – Седова Сергея Анатольевича, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, однако, учитывая роль указанного должностного лица, привлекаемое к административной ответственности при совершении данного административного правонарушения, степень вины правонарушителя, свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч.6 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Прекратить производство по делу об административном правонарушении № 11-02-7.30-06/249, возбужденного по признакам нарушения ч.6 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении члена единой комиссии при проведении запроса котировок «Приобретение нового автомобиля ГАЗ-32213-Бизнес, микроавтобус, посадочных мест 13» – Седова Сергея Анатольевича в связи с малозначительностью.
2.Объявить Седову Сергею Анатольевичу устное замечание.