Постановление Волгоградского УФАС России от 25.05.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Бурба Валентина Владимировна,
рассмотрев материалы дела № 11-02-7.30-06/276 об административном правонарушении, возбужденного в отношении главы Калашниковского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области - председателя Единой комиссии администрации Калашниковского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области Бирюкова Сергея Александровича по ч. 11 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
28 февраля 2011 г. в порядке передачи дел по подведомственности в адрес Волгоградского УФАС России поступило постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении главы Калашниковского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области - председателя Единой комиссии администрации Калашниковского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области Бирюкова С.А. по ч. 11 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из содержания постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении следует, что согласно реестра контрактов за период с 01.01.2010 года по 30.12.2010 года, представленного Администрацией за 2010 год израсходовано 5 493 096, 94 рублей на размещение заказов для муниципальных нужд, при этом в указанный период один заказ был размещен в форме аукциона (муниципальный контракт от 11.11.2010 года № 2 на сумму 662 160,00 рублей), открытого конкурса (муниципальные контракты от 07.06.2010 года № 1 на сумму 699 000,00 рублей и от 11.11.2010 года № 1 на сумму 4 176,98 рублей). Одновременно с этим, прокуратурой района установлено, что названным муниципальным заказчиком в течение 2010 года заказы у субъектов малого предпринимательства не размещались.
Таким образом, Администрацией в течение 2010 года не проведено размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг и соответственно нарушены нормы ч 1 ст. 15 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Согласно распоряжения от 14 ноября 2007 № 46 председателем Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Калашниковского сельского поселения, который осуществляет общее руководство работой Единой комиссии, является глава Калашниковского сельского поселения – Бирюков С.А. В связи с этим, названные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего отношения к своим должностным обязанностям со стороны председателя Единой комиссии.
На основании этого, в действиях Бирюкова С.А. прокурором усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ.
Бирюков С.А. на рассмотрении административного дела вину свою в совершении административного правонарушения не признал, просил производство по делу прекратить.
Выслушав Бирюкова С.А., изучив материалы дела об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о размещении заказов заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказов являются данные субъекты, а в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства государственные заказчики вправе осуществлять такое размещение заказов.
Администрацией за 2010 год израсходовано 5 493 096, 94 рублей на размещение заказов для муниципальных нужд, при этом в указанный период один заказ был размещен в форме аукциона «Строительство сетей газоснабжения» (муниципальный контракт от 11.11.2010 года № 2 на сумму 662 160,00 рублей), открытых конкурсов «Разработка рабочей документации инженерных сетей» и «Страхование транспортных средств» (муниципальные контракты от 07.06.2010 года № 1 на сумму 699 000,00 рублей и от 11.11.2010 года № 1 на сумму 4 176,98 рублей). В Перечень товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации входят «Строительство сетей газоснабжения» и «Разработка рабочей документации инженерных сетей». Однако, вышеназванным муниципальным заказчиком в течение 2010 года заказы у субъектов малого предпринимательства не размещались.
Из вышеизложенного следует, что в действиях главы Калашниковского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области Бирюкова С.А. имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.7.30 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области был рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения. Оснований для освобождения лица от административного наказания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ установлено не было.
В данном случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 7.30 КоАП РФ
Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области государственного и муниципального заказа, заключается в пренебрежительном отношении должностного лица уполномоченного органа, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, к исполнению возложенных на него обязанностей, и к требованиям Федерального Закона от 21.07.05г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3. КоАП РФ, не установлено.
Согласно ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ неразмещение должностным лицом заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно ч. 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Бирюкову С.А. назначается административное наказание в пределах санкции, установленной ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение, с учетом характера совершенного Бирюковым С.А. административного правонарушения, личности виновного, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать Бирюкова Сергея Александровича виновным и привлечь к административной ответственности за нарушение ч. 11 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к Бирюкову С.А. административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Сумма штрафа подлежит уплате в федеральный бюджет.