Постановление Волгоградского УФАС России от 23.06.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Бурба Валентина Владимировна,
рассмотрев материалы дела № 11-02-7.30-06/344 об административном правонарушении, возбужденного в отношении члена котировочной комиссии МУЗ «Октябрьская ЦРБ» Шумаевой Ирины Анатольевны (паспорт) по ч. 6 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
10 июня 2011 г. в порядке передачи дел по подведомственности в адрес Волгоградского УФАС России поступило постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении члена котировочной комиссии МУЗ «Октябрьская ЦРБ» Шумаевой И.А. по ч. 6 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из содержания постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении следует, что 10.05.2011 г, котировочной комиссией МУЗ «Октябрьская ЦРБ» в составе Величко О.В., Маликовой Н.Г., Шумаевой И.А. и Харитоновой Н.В. рассмотрены и оценены котировочные заявки на поставку учреждению «Кроватей функциональных 2-х секционных» в количестве 6 штук; максимальная цена, контракта составляла 180000 руб.
Согласно протоколу № 0329300055811000022-1 от 10.05.2011 г. оценки и рассмотрения котировочных заявок, поступившие от ООО «Лорокс», ООО «Мебельнов», ООО «Техстрой-НН» котировочные заявки комиссией отклонены.
Прокуратурой Октябрьского района установлено, что котировочная заявка на поставку учреждению здравоохранения «Кроватей функциональных 2-х секционных» в количестве 6 штук, поданная ООО «Мебельнов» отклонена 10.05.2011 г. котировочной комиссией незаконно по следующим основаниям.
Котировочная заявка данного участника размещения заказа отклонена котировочной комиссией в связи с тем, что предложенные ООО «Мебельнов» кровати функциональные КФЗ-01 не являются эквивалентами кроватей функциональных КФ-АСК-02.1: отличаются количеством секций, материалом, допустимой нагрузкой на кровать и дополнительной комплектацией.
Участник размещения заказа - ООО «Мебельнов» в котировочной заявке предложил к поставке учреждению здравоохранения кровать функциональную КФЗ-01, которая является эквивалентом запрашиваемой заказчиком кровати КФ-АСК-02.1 (согласно информации, содержащейся в котировочной заявке участника).
Кроме того, данным участником в котировочной заявке были представлены характеристики кровати, соответствующие характеристикам, указанным в извещении о проведении запроса котировок.
Таким образом, у котировочной комиссии заказчика отсутствовали правовые основания для отклонения котировочной заявки ООО «Мебельнов».
На основании этого, в действиях члена котировочной комиссии МУЗ «Октябрьская ЦРБ» Шумаевой И.А. прокурором усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ.
Шумаева И.А. на рассмотрении административного дела вину свою в совершении административного правонарушения не признала, просила производство по делу прекратить.
Выслушав Шумаеву И.А., изучив материалы дела об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 42 ст. 42 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (Закон) под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
В силу ст. 44 Закона котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ. При этом в случае, если иное не предусмотрено извещением о проведении запроса котировок, поставляемые товары должны быть новыми товарами;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
В соответствии с ч. 1 ст. 47 Закона котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
Согласно протоколу № 0329300055811000022-1 от 10.05.2011 г. оценки и рассмотрения котировочных заявок, поступившие от ООО «Лорокс», ООО «Мебельнов», ООО «Техстрой-НН» котировочные заявки комиссией отклонены.
Котировочная заявка участника размещения заказа отклонена котировочной комиссией в связи с тем, что предложенные ООО «Мебельнов» кровати функциональные КФЗ-01 не являются эквивалентами кроватей функциональных КФ-АСК-02.1: отличаются количеством секций, материалом, допустимой нагрузкой на кровать и дополнительной комплектацией.
Участник размещения заказа - ООО «Мебельнов» в котировочной заявке предложил к поставке учреждению здравоохранения кровать функциональную КФЗ-01, которая является эквивалентом запрашиваемой заказчиком кровати КФ-АСК-02.1 (согласно информации, содержащейся в котировочной заявке участника).
Однако, данным участником в котировочной заявке были представлены характеристики кровати, соответствующие характеристикам, указанным в извещении о проведении запроса котировок.
Согласно ч. 3 ст. 47 Закона котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Согласно протоколу членом котировочной комиссии МУЗ «Октябрьская ЦРБ» является Шумаева И.А.
Из вышеизложенного следует, что в действиях члена котировочной комиссии МУЗ «Октябрьская ЦРБ» Шумаевой И.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.30 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области был рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения. Оснований для освобождения лица от административного наказания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ установлено не было.
В данном случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 7.30 КоАП РФ
Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области государственного и муниципального заказа, заключается в пренебрежительном отношении должностного лица уполномоченного органа, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, к исполнению возложенных на него обязанностей, и к требованиям Федерального Закона от 21.07.05г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3. КоАП РФ, не установлено.
В соответствии с ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ отклонение членом котировочной или единой комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и (или) рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена - влечет наложение административного штрафа в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта.
Начальная максимальная цена контракта составляет 180 000 рублей. 5 процентов от начальной (максимальной) цены контракта равен 9 000 рублей.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно ч. 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Величко О.В. назначается административное наказание в пределах санкции, установленной ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение, с учетом характера совершенного Шумаевой И.А. административного правонарушения, личности виновного, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать члена котировочной комиссии МУЗ «Октябрьская ЦРБ» Шумаеву Ирину Анатольевну виновной и привлечь к административной ответственности за нарушение ч. 6 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к Шумаевой Ирине Анатольевне административное наказание в виде штрафа в размере 9 000 (девять тысяч) рублей.
Сумма штрафа подлежит уплате в федеральный бюджет.