Постановление Волгоградского УФАС России от 27.06.2011 г № Б/Н
Руководитель Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области – Мироненко Павел Иванович
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ГУ «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области» по ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),
Установил:
Руководителю УФАС по Волгоградской области Мироненко П.И. от и.о. начальника отдела контроля размещения заказа Булындиной Ю.В. поступил протокол об административном правонарушении, в отношении ГУ «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области» при проведении запроса котировок «Поставка технических жидкостей для нужд ГУ «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области».
Основанием для возбуждения дела послужило неисполнение предписания, выданного УФАС по Волгоградской области ГУ «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области.
В действиях ГУ «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, его территориального органа.
На рассмотрение дела представитель ГУ «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области не явился, причины неявки не известны, извещен надлежащим образом (уведомление № 40000535422320).
Заместитель директора ГУ «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области А.В. Бочков представил заявление, в котором просит отложить рассмотрение дела в связи с тем, что юрисконсульт направлен в командировку и представлять интересы учреждения, а также присутствовать на рассмотрении не представляется возможным.
Рассмотрев данное заявление, должностное лицо, рассматривающее данное административное дело, решил отказать в удовлетворении заявления по следующим основаниям.
Согласно ч. 4 ст. 25.5 КоАП РФ защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении.
В силу ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.
В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с ч. 2, 3 ст. 25.5 КоАП РФ в качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Кроме того, на заседании комиссии Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд 25 апреля 2011 года по делу № 11-06/02-153 присутствовали три представителя ГУ «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области» - Гаврилина Н.М., Кердман А.В., Котова М.В.
Таким образом, на рассмотрении административного дела могло присутствовать любое лицо, уполномоченное на защиту прав и законных интересов юридического лица.
Изучив материалы административного дела, должностное лицо, рассматривающее дело, установлено следующее.
Решением комиссии Волгоградского УФАС России от 25 апреля 2011 года по делу № 11-06/02-153 заказчик – ГУ «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области» признан нарушившим п.4 ст. 43, ч.2 ст.45 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
На основании решения было вынесено предписание, согласно которому заказчику - ГУ «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области» предписывалось прекратить нарушение п.4 ст. 43, ч.2 ст.45 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», и устранить допущенные нарушения, а именно:
1) В течение 3 рабочих дней с момента вынесения настоящего предписания аннулировать результаты запроса котировок «Поставка технических жидкостей для нужд ГУ «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области», разместив информацию об этом на официальном сайте.
В качестве доказательства исполнения настоящего предписания заказчику в течение 2 рабочих дней с момента размещения на официальном сайте информации об аннулировании вышеуказанного размещения заказа, предоставить в Управление ФАС по Волгоградской области следующие документы (надлежаще заверенные копии):
- решение об аннулировании размещения заказа в форме запроса котировок «Поставка технических жидкостей для нужд ГУ «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области» с доказательством размещения информации о его аннулировании на официальном сайте.
Предписание было вынесено и оглашено на заседании комиссии УФАС по Волгоградской области 25 апреля 2011г. Срок исполнения предписания – до 28 апреля 2011г.
Однако, на сегодняшний момент предписание не исполнено.
Таким образом, указанное выше бездействие ГУ «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области» содержит состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, его территориального органа - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.
При рассмотрении дела об административном правонарушении руководителем УФАС по Волгоградской области был рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения. Ввиду того, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ не предусматривает наступления общественно-опасных последствий как основания для привлечения к административной ответственности, абсолютная определенность санкции ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, размер предусмотренного ею штрафа – 500 000 рублей, также свидетельствуют о значимости правонарушения в сфере размещения заказов.
Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области государственного и муниципального заказа, заключается в пренебрежительном отношении государственного заказчика, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, к исполнению возложенных на него обязанностей, и к требованиям Федерального Закона от 21.07.05г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В данном случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.7 КоАП РФ. Таким образом, оснований для освобождения лица от административного наказания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ установлено не было.
В ходе рассмотрения данного административного дела обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3. КоАП РФ, не установлено.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно ч. 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ГУ «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области» назначается административное наказание в пределах санкции, установленной ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение, с учетом характера совершенного ГУ «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области» административного правонарушения, а также имущественного положения, обстоятельств, смягчающие административную ответственность, и обстоятельств, отягчающие административную ответственность.
Принимая во внимание доказанность, представленными в дело документами в действиях государственного заказчика – ГУ «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области», состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 19.5 КоАП РФ и руководствуясь статьями 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать государственного заказчика - ГУ «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области» виновным и привлечь к административной ответственности за нарушение ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к государственному заказчику - ГУ «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области» - административное взыскание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.
Сумма штрафа подлежит уплате в федеральный бюджет.