Постановление Волгоградского УФАС России от 28.06.2011 г № Б/Н
О признании Пастуха А.А. виновным и привлечении к административной ответственности за нарушение ч. 2 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 рублей
Руководитель Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Мироненко Павел Иванович,
рассмотрев материалы дела № 11-02-7.32-06/107 об административном правонарушении, возбужденного в отношении главы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Пастуха Алексея Анатольевича по ч. 2 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),
Установил:
09 марта 2011 года в порядке передачи дел по подведомственности в адрес Волгоградского УФАС России поступило постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении главы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Пастуха А.А. по ч. 2 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из содержания постановления следует, что прокуратурой района с 15.02.2011 г. по 22.02.2011 проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 27.01.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в деятельности администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района, расположенной по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Советская, 69.
Как установлено проверкой, на территории городского поселения р.п. Средняя Ахтуба с привлечением средств Фонда содействия реформирования ЖКХ осуществляется строительство трех трехэтажных многоквартирных домов.
Строительные работы данных объектов осуществляются подрядной организацией ООО «Строй-К» на основании муниципального контракта № 10, заключенного 23.08.2010 г. по результатам проведенного администрацией городского поселения р.п. Средняя Ахтуба аукциона.
Пунктом 2.3. муниципального контракта предусмотрено, что срок окончания всех предусмотренных работ 31.12.2010 г.
В установленный муниципальным контрактом срок подрядчиком ООО «Строй-К» работы выполнены не были, и 01.11.2011 г. администрацией городского поселения р.п. Средняя Ахтуба дополнительным соглашением № 1 с ООО «Строй-К» продлен срок исполнения муниципального контракта № 10-до 30.04.2011 г.
Согласно пункту 1.3 раздела II аукционной документации «Выполнение работ по строительству трех 3-х этажных домов (100 жилых помещений), общей площадью жилых помещений 4565,2 м2) на территории городского поселения р.п. Средняя Ахтуба, в рамках долгосрочной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2010-2011 годах на территории городского поселения р.п. Средняя Ахтуба с использованием средств Фонда содействия реформирования ЖКХ» срок окончания всех работ по строительству всех жилых помещений общей площадью 4565,2 м2 установлен до 31.12.2010 г.
Таким образом, в действиях главы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Пастуха А.А. прокурором усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ.
На рассмотрение дела Пастух А.А. не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки не известны.
Представитель Пастуха А.А. по доверенности Фролов С.Н. пояснил, что срок исполнения контракта продлен по объективным причинам. В связи с неоднократными разбирательствами и предписаниями УФАС по Волгоградской области, администрация городского поселения р.п. Средняя Ахтуба смогла заключить муниципальный контракт только 23.08.2010 года, при том, что предполагаемый срок строительства должен был занять 5 месяцев. Далее отставание от сроков связано с проведением геологических и геодезических изысканий. Кроме того, согласно постановлению администрации Волгоградской области № 634-п от 14 декабря 2010 года были изменены сроки реализации областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2010 году».
Выслушав Фролова С.Н., изучив материалы дела об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к следующим выводам.
Строительные работы объектов осуществляются подрядной организацией ООО «Строй-К» на основании муниципального контракта № 10, заключенного 23.08.2010 г., по результатам проведенного администрацией городского поселения р.п. Средняя Ахтуба аукциона.
Пунктом 2.3. муниципального контракта предусмотрено, что срок окончания всех предусмотренных работ 31.12.2010 г.
В установленный муниципальным контрактом срок подрядчиком ООО «Строй-К» работы выполнены не были, и 01.01.2011 г. администрацией городского поселения р.п. Средняя Ахтуба дополнительным соглашением № 1 с ООО «Строй-К» продлен срок исполнения муниципального контракта № 10 - до 30.04.2011 г.
Согласно ч. 1 ст. 450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
В соответствии с ч.5 ст. 9 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», являющейся специальной нормой по отношению к общим положениям гражданского законодательства о договоре, при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 22 статьи 41.8, части 11 статьи 41.9, части 15 статьи 41.11, частях 10 и 14 статьи 41.12, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.6 и 8.1 настоящей статьи.
В силу положений ч. 3 ст. 38 указанного Федерального закона контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона, либо в случае заключения контракта с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, по цене, предложенной таким участником.
Согласно пункту 1.3 раздела II аукционной документации «Выполнение работ по строительству трех 3-х этажных домов (100 жилых помещений), общей площадью жилых помещений 4565,2 м2) на территории городского поселения р.п. Средняя Ахтуба, в рамках долгосрочной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2010-2011 годах на территории городского поселения р.п. Средняя Ахтуба с использованием средств Фонда содействия реформирования ЖКХ» срок окончания всех работ по строительству всех жилых помещений общей площадью 4565,2 м2 установлен до 31.12.2010 г..
Однако в нарушение указанных требований действующего законодательства главой городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Пастухом А.А. путем заключения дополнительного соглашения продлен срок действия муниципального контракта.
Таким образом, в действиях главы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Пастуха А.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ - изменение условий контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена федеральным законом - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
При рассмотрении дела об административном правонарушении руководителем УФАС по Волгоградской области был рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения.
Довод представителя Пастуха А.А. по доверенности Фролова С.Н. о том, что продление срока исполнения муниципального контракта вызвано объективными причинами, в том числе: муниципальный контракт заключен только 23.08.2010 года, при том, что предполагаемый срок строительства должен был занять 5 месяцев, считаю несостоятельным в связи с тем, что срок исполнения контракта продлен дополнительным соглашением не до 31.01.2011 года, а до 30.04.2011 года.
Также, мною была дана оценка постановлению Администрации Волгоградской области № 634-п от 14.12.2010 года «О внесении изменений в постановление Администрации Волгоградской области от 11 мая 2010 г. № 194-п «Об утверждении областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2010 году». Согласно данному постановлению, срок реализации Программы – 2010-2011 годы в два этапа, в том числе: первый этап 2010 год – строительство домов; второй этап 2011 год – переселение граждан, снос аварийных домов.
В связи с этим, срок строительства домов определен в 2010 году.
Таким образом, оснований для освобождения лица от административного наказания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ установлено не было.
В данном случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.32 КоАП РФ
Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области государственного и муниципального заказа, заключается в пренебрежительном отношении должностного лица уполномоченного органа, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, к исполнению возложенных на него обязанностей, и к требованиям Федерального Закона от 21.07.05г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Согласно справке о доходах, выданной Пастуху А.А., его среднемесячное денежное содержание составляет 55 920, 80 руб.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3. КоАП РФ, не установлено.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно ч. 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Пастуху А.А. назначается административное наказание в пределах санкции, установленной ч. 2 ст. 7.31.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение, с учетом характера совершенного Пастухом А.А. административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Принимая во внимание доказанность, представленными в дело документами в действиях главы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Пастуха А.А., состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.32 КоАП РФ и руководствуясь статьями 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать Пастуха Алексея Анатольевича виновным и привлечь к административной ответственности за нарушение ч. 2 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к Пастуху Алексею Анатольевичу административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Сумма штрафа подлежит уплате в федеральный бюджет.