Решение Волгоградского УФАС России от 05.07.2011 г № 11-01-16-03/172
По делу N 11-01-16-03/172
Резолютивная часть решения оглашена 28 июня 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 5 июля 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии: Бурба В.В. - заместителя руководителя Управления - начальника отдела контроля органов власти;
членов Комиссии:
Иванова И.П. - старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти;
Рудакова А.С. - государственного инспектора отдела контроля органов власти,
в присутствии:
З., представителя администрации Ворошиловского района г. Волгограда, доверенность <...>,
К., представителя ОАО "В", доверенность <...>,
в отсутствие:
представителя МУПП "В" (уведомление о вручении N 40000535423426 от 21.06.2011),
представителя прокуратуры Ворошиловского района г. Волгограда (уведомление о вручении N 40000535423471 от 21.06.2011),
представителя комитета по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда (уведомление о вручении N 40000535423488 от 21.06.2011),
рассмотрев дело N 11-01-16-03/172 по признакам нарушения администрацией Ворошиловского района г. Волгограда (400074, г. Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, 19) и МУПП "В" (<...>) статьи 16 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
В адрес УФАС по Волгоградской области от прокуратуры Ворошиловского района г. Волгограда поступили материалы проверки (вх. N 1568 от 15.03.2011), проведенной по обращению директора ОАО "В".
Администрацией Ворошиловского района г. Волгограда (далее - Администрация) совместно с МУПП "В" (далее - МУПП "В") в декабре 2010 года проводились совместные мероприятия на территории Ворошиловского района г. Волгограда. В ходе данных мероприятий должностными лицами Администрации собственникам индивидуальных жилых домов предложено написать гарантийные письма о заключении ими договора энергоснабжения с МУПП "В".
Ряд собственников индивидуальных жилых домов на момент составления гарантийного письма уже имели заключенные договоры энергоснабжения с ОАО "В".
Проведенной прокуратурой Ворошиловского района проверкой установлено, что Б., проживающей по улице <...>, 14 ноября 2007 с ОАО "В" заключен договор энергоснабжения граждан-потребителей N 401-11052349 от 14.11.2007.
Вместе с тем Б. и собственниками жилых домов N 38, 40 по улице Благовещенской, также имеющими действующие договоры энергоснабжения с ОАО "В", в ходе осуществления Администрацией совместных с МУПП "В" мероприятий 18.12.2010 написаны гарантийные письма на заключение договоров энергоснабжения с МУПП "В".
Данные гарантийные письма 18.12.2010 получены ведущим специалистом Администрации Р., что подтверждается полученными в ходе проверки, проведенной прокуратурой Ворошиловского района, объяснениями Р. и его личной подписью на гарантийном письме.
Заместитель главы администрации Ворошиловского района Волгограда в объяснениях пояснил, что Администрация в рамках своих полномочий, согласно Положению об администрации Ворошиловского района и во исполнение:
- распоряжения Администрации Волгоградской области от 05.09.06 N 907-р "О проведении инвентаризации строящихся индивидуальных жилых домов";
- распоряжения администрации Волгограда от 06.10.06 N 1075-р "О проведении инвентаризации строящихся индивидуальных жилых домов и проверок-обследований земельных участков, находящихся в собственности и постоянном (бессрочном) пользовании физических лиц";
- пункта 2.8 Перечня мероприятий по пополнению доходной части бюджета Волгограда и рациональному использованию и экономии бюджетных средств, утвержденного постановлением главы Волгограда от 01.10.08 N 2031 (далее - Перечень мероприятий по пополнению доходной части бюджета);
- перечня мероприятий, направленных на организацию качественной работы районных комиссий по проведению мероприятий по стимулированию граждан к регистрации прав собственности на возведенные и эксплуатируемые жилые дома, разработанного Управлением государственного строительного надзора по Волгоградской области и утвержденного Главой Администрации Волгоградской области (далее - Перечень мероприятий, направленных на организацию качественной работы);
- решений, принятых на совещании в администрации Волгограда от 07.12.10, осуществляла мероприятия по разъяснению гражданам, закончившим строительство своих индивидуальных жилых домов, но не сдавшим их в эксплуатацию, в рамках действующего порядка регистрации прав на жилые дома и необходимости упорядочения договорных отношений на поставки энергоресурсов для эксплуатации домов с поставщиками ресурсов.
Директор МУПП "В" в объяснениях пояснил, что совместные действия Администрации и МУПП "В" осуществлялись по инициативе администрации Ворошиловского района и гарантийные письма о заключении договоров энергоснабжения от потребителей по адресам, где проводились мероприятия, не поступали.
Представитель ОАО "В" на заседании Комиссии пояснила, что МУПП "В" и ОАО "В" являются конкурентами, так как у граждан-потребителей есть возможность выбора одного из двух вариантов пользования электрической энергией: либо заключить один договор электроснабжения с ОАО "В", либо заключить договор купли-продажи электроэнергии с ОАО "В" и договор с МУПП "В" на оказание услуг по передаче электрической энергии. Также представитель пояснила, что МУПП "В" проведены отключения потребителей, имеющих действующие договоры энергоснабжения с ОАО "В", от электроснабжения в нарушение действующего порядка и без уведомления ОАО "В", что могло нанести ущерб деловой репутации ОАО "В" как гарантирующего поставщика и, следовательно, действия МУПП "В" могли повлиять на отток клиентов от ОАО "В".
Исследовав имеющиеся в деле материалы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам:
В соответствии с пунктом 1.2 Положения об администрации Ворошиловского района Волгограда, утвержденного постановлением администрации г. Волгограда от 02.03.1998 N 269 (далее - Положение) и действующего на момент осуществления мероприятий, рассматриваемых Комиссией, администрация Ворошиловского района Волгограда является территориальным структурным подразделением администрации Волгограда и осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, предусмотренных настоящим Положением, как исполнительный орган местного самоуправления.
Согласно Положению в полномочия Администрации не входит осуществление мероприятий, направленных на инвентаризацию индивидуальных жилых домов, мероприятий по разъяснению гражданам, закончившим строительство своих индивидуальных жилых домов, но не сдавшим их в эксплуатацию, а также мероприятий по увеличению поступлений в бюджет от налога на имущество физических лиц.
Ссылка на распоряжение Администрации Волгоградской области от 05.09.06 N 907-р и распоряжение администрации Волгограда от 06.10.06 N 1075-р несостоятельна, так как указанные распоряжения распространяли свое действие только на 2006 год, следовательно, применению в 2010 году не подлежали.
Также несостоятельна ссылка Администрации на пункт 2.8 Перечня мероприятий по пополнению доходной части бюджета и на Перечень мероприятий, направленных на организацию качественной работы, так как данные акты не опубликованы, они не подлежат применению (п. 2 ст. 31 Закона Волгоградской области от 01.10.2002 N 736-ОД "О законах и иных областных нормативных правовых актах").
Действия по осуществлению указанных мероприятий являются согласованными и были известны ответчикам заранее, о чем свидетельствует распоряжение администрации Ворошиловского района Волгограда от 14.12.2010 N 01-02/142, в котором закреплен состав комиссии по проведению инвентаризации строящихся индивидуальных домов и обследованию земельных участков, находящихся в собственности и постоянном (бессрочном) пользовании физических лиц. В состав указанной комиссии входят представители администрации Ворошиловского района Волгограда и представители МУПП "В". Также согласованность действий по проведению мероприятий подтверждается протоколом совещания у первого заместителя главы Волгограда Ш. по вопросу ввода жилья в эксплуатацию в 2010 году от 07.12.2010. На данном совещании обсуждались варианты увеличения поступлений в бюджет от налога на имущество физических лиц и варианты участия МУПП "В" в работе комиссий комиссии по проведению инвентаризации. На совещании присутствовали представители администраций районов г. Волгограда и МУПП "В".
Администрация Ворошиловского района г. Волгограда участвовала в мероприятиях ввиду своего интереса в проведении жильцами технического учета и регистрации прав собственности на объекты недвижимости для повышения сбора налога на имущество физических лиц.
Интерес МУПП "В" при участии в мероприятиях выражался в выявлении бездоговорного потребления электроэнергии и заключении с жильцами договоров на оказание услуг по передаче электрической энергии.
Следовательно, действия, осуществленные Администрацией совместно с МУПП "В" в декабре 2010 года, заранее согласованы и участники были заинтересованы в их совместном осуществлении.
В соответствии с приказом ФСТ РФ от 12.02.2007 N 17-э "О включении организаций в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности" ОАО "В" является гарантирующим поставщиком на территории Волгоградской области.
Согласно пункту 5 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530, гарантирующие поставщики осуществляют поставку электрической энергии покупателям электрической энергии на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии.
На основании статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и пункта 2.2 Устава МУПП "В" МУПП "В" является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, и является субъектом розничных рынков электрической энергии.
Федеральный закон N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" предусматривает два варианта заключения договоров между участниками розничного рынка:
- первый: потребитель заключает один договор электроснабжения со сбытовой компанией (гарантирующим поставщиком);
- второй: потребитель заключает два отдельных договора: купли-продажи электроэнергии со сбытовой компанией (гарантирующим поставщиком) и прямой договор оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой компанией.
Потребители вправе самостоятельно выбирать один из указанных вариантов.
Как следует из материалов, представленных прокуратурой Ворошиловского района г. Волгограда, всеми собственниками домов, подлежащих проверке в ходе осуществления администрацией Ворошиловского района Волгограда и МУПП "В" совместных согласованных действий написаны гарантийные письма об обязательстве в течение двух месяцев заключить договоры снабжения электрической энергией с МУПП "В". Кроме того, в ряде домов электриками отключена электроэнергия в связи с отсутствием жильцов, которая восстановлена после их вызова соседями.
Статья 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" устанавливает запрет на соглашения или согласованные действия органов местного самоуправления или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Квалифицирующими признаками применительно к статье 16 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" выступают реальные либо возможные негативные последствия для определенной конкурентной среды и выявление причинной связи между определенными соглашением и (или) согласованными действиями и такими последствиями.
Согласованные действия администрации Ворошиловского района г. Волгограда и МУПП "В" создали условия для возникновения негативных последствий на рынке снабжения электроэнергией граждан-потребителей, так как до проведения мероприятий допущен хозяйствующий субъект - МУПП "В", что позволило ему получить информацию о жильцах, не заключивших договор электроснабжения или договор купли-продажи и договор оказания услуг по передаче электрической энергии, и увеличить число своих абонентов. Также при проведении указанных согласованных действий написаны гарантийные письма об обязательстве в течение двух месяцев заключить договоры снабжения электрической энергией с МУПП "В", что могло ввести в заблуждение жильцов о способе урегулирования отношений в сфере снабжения электроэнергией граждан-потребителей, так как МУПП "В" является сетевой организацией и оказывает услуги только по передаче электрической энергии. Следовательно, указанные согласованные действия администрации Ворошиловского района г. Волгограда совместно с МУПП "В" могли способствовать оттоку клиентов ОАО "В" в Ворошиловском районе в связи с выбором соответствующего варианта договорных отношений между потребителями и сетевой организацией - МУПП "В".
Таким образом, Администрация как орган местного самоуправления совместно с хозяйствующим субъектом - МУПП "В" осуществила согласованные действия в форме совместных мероприятий, которые способствовали введению в заблуждение граждан-потребителей и написанию гарантийных писем на заключение договоров энергоснабжения с МУПП "В", что создало для хозяйствующего субъекта - МУПП "В" возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке и могло привести к ограничению конкуренции на розничном рынке снабжения электроэнергией.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:
1.Признать факт нарушения администрацией Ворошиловского района г. Волгограда и МУПП "В" ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в осуществлении администрацией Ворошиловского района г. Волгограда и МУПП "В" согласованных действий, которые могут привести к разделу рынка снабжения электроэнергией граждан-потребителей по территориальному принципу и создают возможность для МУПП "В" в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
2.Не выдавать администрации Ворошиловского района г. Волгограда и МУПП "В" для исполнения предписание в связи с прекращением осуществления согласованных действий на момент вынесения решения Комиссией.
3.Передать материалы дела N 11-01-16-03/172 соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии
В.В.БУРБА
Члены Комиссии
И.П.ИВАНОВ
А.С.РУДАКОВ