Приложение к Решению от 18.11.2005 г № 2-3/5 Положение

Положение о бюджетном процессе в октябрьском муниципальном районе волгоградской области

Раздел I.Общие положения
Статья 1.Правоотношения, регулируемые настоящим Положением
Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации", Уставом Октябрьского муниципального района регулирует бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета Октябрьского муниципального района и контроля за его исполнением, а также в процессе осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом Октябрьского муниципального района.
Статья 2.Правовые основы осуществления бюджетных правоотношений в Октябрьском муниципальном районе
Бюджетные правоотношения в Октябрьском муниципальном районе осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации, принятыми в соответствии с ним и федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год, законами субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на соответствующий год, нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления о местном бюджете на соответствующий год и иными федеральными законами, законами субъекта РФ и нормативными правовыми актами органа местного самоуправления, регулирующими бюджетные правоотношения.
Статья 3.Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении
В целях настоящего Положения применяются следующие понятия и термины:
бюджет Октябрьского муниципального района - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год для исполнения расходных обязательств Октябрьского муниципального района;
расходные обязательства Октябрьского муниципального района - обусловленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий), а также заключенными Октябрьским муниципальным районом или от имени Октябрьского муниципального района договорами (соглашениями) по вопросам местного значения обязанности Октябрьского муниципального района предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, субъектам международного права средства бюджета Октябрьского муниципального района;
реестр расходных обязательств Октябрьского муниципального района - свод (перечень) нормативных правовых актов органов местного самоуправления Октябрьского муниципального района, принятых по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий), и заключенных органами местного самоуправления Октябрьского муниципального района договоров (соглашений) по вопросам местного значения, предусматривающих возникновение расходных обязательств Октябрьского муниципального района, подлежащих исполнению за счет собственных средств бюджета Октябрьского муниципального района и в части делегированных полномочий - за счет субвенций из регионального фонда компенсаций;
действующие обязательства Октябрьского муниципального района - расходные обязательства Октябрьского муниципального района, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления, включенные в реестр расходных обязательств Октябрьского муниципального района и подлежащие исполнению в плановом периоде за счет средств бюджета Октябрьского муниципального района и в части делегированных полномочий - за счет субвенций из регионального фонда компенсаций;
бюджет действующих обязательств - объем ассигнований, необходимый для исполнения действующих обязательств Октябрьского муниципального района в предстоящие три года;
принимаемые обязательства Октябрьского муниципального района - обязательства, в отношении которых на этапе составления бюджета и разработки перспективного финансового плана в установленном порядке принято решение о финансировании за счет бюджета принимаемых обязательств и которым планируется присвоить статус расходных обязательств путем принятия нормативных правовых актов Октябрьского муниципального района, заключения Октябрьским муниципальным районом или от имени Октябрьского муниципального района договоров (соглашений);
бюджет принимаемых обязательств - объем ассигнований, необходимый для исполнения принимаемых обязательств Октябрьского муниципального района в предстоящие три года, который рассчитывается как сумма планируемых доходов и сальдо источников финансирования дефицита бюджета, уменьшенная на планируемые объемы бюджета действующих обязательств и резервных фондов Октябрьского муниципального района на предстоящие три года;
муниципальная целевая программа - утвержденный Октябрьской районной Думой комплекс взаимосвязанных мероприятий межотраслевого характера, обеспечивающих эффективное решение системных задач в области экономического, экологического, социального и культурного развития Октябрьского муниципального района;
администратор поступлений в местный бюджет - орган администрации Октябрьского района, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет, начисление, учет и взыскание пеней и штрафов по ним, принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов;
администратор источников внутреннего финансирования дефицита бюджета - орган администрации Октябрьского района, имеющий право в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом Октябрьского муниципального района осуществлять муниципальные внутренние заимствования, заключать кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставлять муниципальные гарантии, осуществлять операции с активами, находящимися в муниципальной собственности;
главный распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления Октябрьского муниципального района, имеющий право распределять средства бюджета Октябрьского муниципального района по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственный классификацией расходов местного бюджета;
распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления Октябрьского муниципального района, имеющий право распределять средства бюджета Октябрьского муниципального района по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств;
получатель бюджетных средств - муниципальное бюджетное учреждение, иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств из бюджета Октябрьского муниципального района в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год;
консолидированный бюджет Октябрьского муниципального района - бюджет Октябрьского муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав Октябрьского муниципального района;
иные понятия и термины, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 4.Особенности применения бюджетной классификации Российской Федерации в Октябрьском муниципальном районе
1.В целях обеспечения сопоставимости показателей бюджета Октябрьского муниципального района с бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации при составлении, исполнении бюджета Октябрьского муниципального района, формировании отчетности о его исполнении применяется бюджетная классификация Российской Федерации, утвержденная федеральным законом.
2.Октябрьская районная Дума в части классификации доходов вправе:
- закреплять источники доходов бюджета Октябрьского муниципального района за администраторами поступлений в местный бюджет, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- производить дальнейшую детализацию классификации доходов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), за исключением доходов, по которым контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание пеней и штрафов и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов возложен на органы власти другого уровня.
При формировании, утверждении и исполнении бюджета Октябрьского муниципального района должна обеспечиваться преемственность кодов администраторов поступлений в бюджет по доходам, распределяемым между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации.
3.Октябрьская районная Дума о районном бюджете в части классификации расходов:
- утверждает решением о бюджете Октябрьского муниципального района на соответствующий год перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета, обеспечивая идентичность построения функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов, а также преемственность кодов целевых статей и видов расходов, применяемых при формировании федерального бюджета, для аналогичных расходов, осуществляемых за счет средств бюджета Октябрьского муниципального района;
- вправе при составлении указанных перечней целевых статей и видов расходов дополнять перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, утвержденные Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации";
- утверждает решением о бюджете на соответствующий год перечень главных распорядителей средств местного бюджета;
- утверждает решением о бюджете на соответствующий год расходы бюджета Октябрьского муниципального района по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов местного бюджета.
4.Октябрьская районная Дума в части классификации источников финансирования дефицита бюджета вправе производить дальнейшую детализацию классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), обеспечивая преемственность кодов администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета по источникам внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.
Статья 5.Основные этапы бюджетного процесса в Октябрьском муниципальном районе
Бюджетный процесс в Октябрьском муниципальном районе включает следующие этапы:
- составление проекта бюджета Октябрьского муниципального района;
- рассмотрение и утверждение бюджета Октябрьского муниципального района;
- исполнение бюджета Октябрьского муниципального района;
- осуществление муниципального финансового контроля.
Статья 6.Участники бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса в Октябрьском муниципальном районе являются:
- Октябрьская районная Дума;
- глава Октябрьского муниципального района;
- глава администрации Октябрьского района;
- администрация Октябрьского района;
- Территориальное управление по Октябрьскому району Главного финансово-казначейского управления Администрации Волгоградской области;
- главные распорядители бюджетных средств;
- распорядители бюджетных средств;
- получатели бюджетных средств;
- администраторы поступлений в местный бюджет;
- иные органы, на которые бюджетным законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса в Октябрьском муниципальном районе.
Статья 7.Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса
1.Октябрьская районная Дума:
- рассматривает и утверждает бюджет Октябрьского муниципального района и отчет о его исполнении;
- организует осуществление последующего контроля за исполнением бюджета Октябрьского муниципального района;
- устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
- устанавливает налоговые льготы по местным налогам, основания и порядок их применения;
- принимает программы социально-экономического развития Октябрьского муниципального района;
- утверждает порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;
- определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядок направления в бюджет Октябрьского муниципального района доходов от его использования;
- устанавливает состав информации, вносимой в муниципальную долговую книгу;
- определяет порядок расходования средств целевых бюджетных фондов;
- устанавливает единые для всех поселений Октябрьского муниципального района нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации или законами Волгоградской области в бюджет Октябрьского муниципального района путем принятия нормативного правового акта, за исключением решения, имеющего ограниченный срок действия, в том числе решения о бюджете Октябрьского муниципального района;
- в целях дополнительного по отношению к дотациям из регионального фонда финансовой поддержки поселений выравнивания финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению своих полномочий по вопросам местного значения принимает решение об образовании в составе бюджета Октябрьского муниципального района районного фонда финансовой поддержки поселений, в решении о бюджете утверждает объем данного фонда и распределение дотаций между поселениями;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим положением.
Октябрьская районная Дума имеет право на:
- получение от органов местной администрации Октябрьского муниципального района сопроводительных материалов в ходе рассмотрения и утверждения проекта бюджета Октябрьского муниципального района;
- получение от Территориального управления по Октябрьскому району Главного финансово-казначейского управления Администрации Волгоградской области оперативной информации об исполнении бюджета Октябрьского муниципального района;
- утверждение отчета об исполнении бюджета Октябрьского муниципального района.
2.Глава Октябрьского муниципального района:
- определяет бюджетную, налоговую и долговую политику Октябрьского муниципального района;
- направляет бюджетное послание Октябрьской районной Думе.
3.Глава администрации Октябрьского района:
- вносит на рассмотрение Октябрьской районной Думы проект районного бюджета Октябрьского муниципального района с необходимыми документами и материалами, а также отчет об исполнении бюджета;
- вносит в Октябрьскую районную Думу предложения по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам;
- утверждает заключения на нормативные правовые акты Октябрьской районной Думы, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, введение налоговых льгот по местным налогам, осуществление расходов из бюджета Октябрьского муниципального района;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
4.Администрация Октябрьского района:
- организует составление программы социально-экономического развития Октябрьского муниципального района, перспективного финансового плана, проекта бюджета Октябрьского муниципального района на очередной финансовый год;
- разрабатывает порядок предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам;
- разрабатывает порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом;
- разрабатывает порядок предоставления муниципальных гарантий;
- разрабатывает порядок ведения муниципальной долговой книги;
- разрабатывает размеры отчисления от прибыли муниципальных унитарных предприятий в порядке, установленном Октябрьской районной Думой.
5.Территориальное управление по Октябрьскому району Главного финансово-казначейского управления Администрации Волгоградской области:
- составляет проект бюджета Октябрьского муниципального района;
- составляет и ведет сводную бюджетную роспись, представляет сводную бюджетную роспись Октябрьской районной Думе;
- организует исполнение и исполняет бюджет Октябрьского муниципального района;
- осуществляет методологическое руководство в области составления проекта бюджета Октябрьского муниципального района и исполнения бюджета Октябрьского муниципального района;
- составляет отчетность об исполнении бюджета Октябрьского муниципального района;
- осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета Октябрьского муниципального района, в том числе контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств, главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств;
- разрабатывает программу муниципальных заимствований;
- управляет муниципальным долгом в порядке, установленном администрацией Октябрьского района;
- в качестве администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета осуществляет муниципальные внутренние заимствования, заключает кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставляет от имени Октябрьского муниципального района муниципальные гарантии;
- ведет муниципальную долговую книгу, в том числе ведет учет выдачи муниципальных гарантий, исполнения получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному муниципальной гарантией, учет осуществления платежей за счет средств бюджета Октябрьского муниципального района по выданным муниципальным гарантиям;
- представляет сторону Октябрьского муниципального района в договорах о предоставлении средств бюджета Октябрьского муниципального района на возвратной основе, бюджетных инвестиций;
- осуществляет ведение реестра предоставления бюджетных средств на возвратной основе в разрезе их получателей;
- проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств на возвратной основе, получателей муниципальных гарантий, получателей бюджетных инвестиций;
- согласует решения налоговых органов об изменении сроков уплаты налогов, подлежащих зачислению в бюджет Октябрьского муниципального района, в форме отсрочки, рассрочки, налогового кредита, налогового инвестиционного кредита в пределах лимитов предоставления отсрочек, рассрочек и налоговых кредитов, установленных решением Октябрьской районной Думы на очередной финансовый год;
- взыскивает в бесспорном порядке суммы просроченной задолженности по бюджетным средствам, выданным на возвратной основе, не уплаченные в срок проценты за пользование бюджетными средствами, а также пени за несвоевременный возврат бюджетных средств;
- взыскивает бюджетные средства, использованные не по целевому назначению;
- в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, выносит предупреждение руководителям органов местного самоуправления и получателям бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджета;
- взыскивает в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;
- составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета Октябрьского муниципального района;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
6.Главный распорядитель бюджетных средств:
- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
- на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносит изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением Территориального управления по Октябрьскому району Главного финансово-казначейского управления Администрации Волгоградской области;
- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, своевременным возвратом бюджетных средств, полученных на возвратной основе, предоставлением отчетности, выполнением заданий по предоставлению муниципальных услуг;
- готовит и представляет Территориальному управлению по Октябрьскому району Главного финансово-казначейского управления Администрации Волгоградской области сводный отчет об исполнении бюджета Октябрьского муниципального района по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению муниципальных услуг;
- выступает в суде от имени казны Октябрьского муниципального района:
- по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности;
- по искам о взыскании задолженности подведомственных предприятий и учреждений, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности;
- по искам о взыскании убытков, причиненных неисполнением предусмотренных законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год, бюджетных обязательств, если полномочия по исполнению данных бюджетных обязательств не возложены на нижестоящего распорядителя или получателя бюджетных средств;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
7.Распорядитель бюджетных средств:
- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет;
- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
8.Получатель бюджетных средств:
- подает заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;
- обеспечивает эффективное использование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением;
- обязан своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, полученные на возвратной основе, и вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
- обязан своевременно представлять отчеты и иные сведения об использовании бюджетных средств.
9.Администратор поступлений в местный бюджет:
- осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет;
- начисляет, учитывает и взыскивает пени и штрафы по платежам в бюджет;
- принимает решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов.
Статья 8.Доходы бюджета Октябрьского муниципального района
Доходы бюджета Октябрьского муниципального района формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством Волгоградской области о налогах и сборах, нормативными правовыми актами Октябрьской районной Думы о налогах и сборах.
Статья 9.Расходы бюджета Октябрьского муниципального района
1.Из бюджета Октябрьского муниципального района в очередном финансовом году финансируются:
- за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета Октябрьского муниципального района - расходные обязательства Октябрьского муниципального района, исполнение которых в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, заключенными Октябрьским муниципальным районом или от имени Октябрьского муниципального района договорами (соглашениями) по вопросам местного значения должно осуществляться в очередном финансовом году;
- за счет субвенций из регионального фонда компенсаций - расходные обязательства, связанные с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
2.Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Волгоградской области, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами Волгоградской области.
Статья 10.Резервный фонд
В расходной части бюджета Октябрьского муниципального района создается резервный фонд администрации Октябрьского района в размере не более 3 процентов утвержденного в решении о бюджете на соответствующий период объема расходов бюджета.
Порядок расходования средств резервного фонда утверждается администрацией Октябрьского района.
Администрация Октябрьского района ежеквартально информирует Октябрьскую районную Думу о расходовании средств резервного фонда.
Статья 11.Муниципальные внутренние заимствования и муниципальный долг
1.Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств Октябрьского муниципального района.
Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
2.Долговые обязательства Октябрьского муниципального района могут существовать в форме:
- кредитных соглашений и договоров;
- займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;
- договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
Долговые обязательства Октябрьского муниципального района не могут существовать в иных формах.
3.Органы местного самоуправления Октябрьского муниципального района используют все полномочия по формированию доходов бюджета Октябрьского муниципального района для погашения своих долговых обязательств и обслуживания муниципального долга.
4.Муниципальные внутренние заимствования - займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства Октябрьского муниципального района как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками.
5.Муниципальная гарантия представляет собой способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого Октябрьский муниципальный район дает письменное обязательство отвечать за исполнение получателем гарантии обязательства перед третьими лицами полностью или частично.
Муниципальные гарантии предоставляются от имени Октябрьского муниципального района Территориальным управлением по Октябрьскому району Главного финансово-казначейского управления Администрации Волгоградской области.
Предоставление муниципальных гарантий осуществляется на возмездной основе по результатам проведения конкурса и проверки финансового состояния получателя муниципальной гарантии с обязательным оформлением обеспечения исполнения обязательств получателя муниципальной гарантии перед гарантом - Октябрьским муниципальным районом.
Порядок предоставления муниципальных гарантий утверждается в соответствии с нормативно-правовым актом.
6.Полномочия по управлению муниципальным долгом, осуществлению муниципальных внутренних заимствований, выдаче муниципальных гарантий осуществляет Территориальное управление по Октябрьскому району Главного финансово-казначейского управления Администрации Волгоградской области.
7.Порядок осуществления муниципальных заимствований обслуживания и управления муниципальным долгом утверждается в соответствии с нормативно-правовым актом.
8.Управление муниципальным долгом осуществляется исходя из необходимости соблюдения следующих ограничений, установленных в статьях 92, 107 и 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации:
- дефицит бюджета Октябрьского муниципального района, утвержденный в решении о бюджете и отраженный в отчете об исполнении бюджета Октябрьского муниципального района, не должен превышать 10 процентов объема доходов бюджета Октябрьского муниципального района без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации; в случае утверждения нормативным актом Октябрьской районной Думы о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита бюджета Октябрьского муниципального района может превышать данное ограничение, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества;
- предельный размер муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать объем доходов бюджета Октябрьского муниципального района без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать 15 процентов расходов бюджета Октябрьского муниципального района.
Осуществление муниципальных заимствований (за исключением принятия долговых обязательств в целях реструктуризации и погашения муниципального долга) не может производиться в случае нарушения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета.
Порядок отслеживания соблюдения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета и принятия мер в случае их нарушения определяется Администрацией Октябрьского района при установлении порядка осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом.
Октябрьская районная Дума на этапе принятия решения о бюджете и Территориальное управление по Октябрьскому району Главного финансово-казначейского управления Администрации Волгоградской области на этапе составления и исполнения бюджета Октябрьского муниципального района, а также в ходе управления муниципальным долгом обязаны в пределах своей компетенции обеспечивать соблюдение указанных ограничений.
9.Территориальное управление по Октябрьскому району Главного финансово-казначейского управления Администрации Волгоградской области ведет муниципальную долговую книгу, куда вносятся сведения:
- о дате возникновения муниципальных долговых обязательств;
- об объеме муниципальных долговых обязательств;
- о формах обеспечения исполнения обязательств;
- об исполнении долговых обязательств полностью или частично;
- об исполнении получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному гарантией;
- об осуществлении платежей за счет средств бюджета Октябрьского муниципального района по выданным муниципальным гарантиям;
- иные сведения, предусмотренные порядком ведения муниципальной долговой книги.
Порядок ведения муниципальной долговой книги утверждается администрацией Октябрьского района.
Раздел II.Составление проекта бюджета Октябрьского муниципального района Волгоградской области
Статья 12.Основы составления проекта бюджета Октябрьского муниципального района
1.Составление проекта бюджета Октябрьского муниципального района - исключительная прерогатива администрации Октябрьского района.
Непосредственное составление бюджета осуществляет Территориальное управление по Октябрьскому району Главного финансово-казначейского управления Администрации Волгоградской области.
2.Составлению проекта бюджета Октябрьского муниципального района должны предшествовать подготовка следующих документов, на которых основывается составление бюджета:
- прогноза социально-экономического развития Октябрьского муниципального района;
- основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики Октябрьского муниципального района на очередной финансовый год;
- баланса финансовых ресурсов Октябрьского муниципального района на очередной финансовый год;
- плана развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год;
- реестра расходных обязательств Октябрьского муниципального района.
3.Для составления проекта бюджета необходимы сведения о:
- действующем на момент начала разработки проекта бюджета законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах, законодательстве Волгоградской области о налогах и сборах, нормативных правовых актах Октябрьской районной Думы о налогах и сборах;
- нормативах отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджет Октябрьского муниципального района;
- предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- видах и объемах расходов, передаваемых с других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- нормативах финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг.
4.Одновременно с составлением проекта бюджета Октябрьского муниципального района разрабатывается перспективный финансовый план Октябрьского муниципального района на предстоящий трехлетний период.
Статья 13.Прогноз социально-экономического развития Октябрьского муниципального района
1.Прогноз социально-экономического развития Октябрьского муниципального района разрабатывается администрацией Октябрьского района, ответственной за экономическую политику на основе данных социально-экономического развития Октябрьского муниципального района за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития Октябрьского муниципального района до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год.
Прогноз социально-экономического развития Октябрьского муниципального района вносится на рассмотрение в Октябрьскую районную Думу главой администрации Октябрьского района не позднее 1 декабря.
Статья 14.Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики Октябрьского муниципального района
Основные направления бюджетной политики Октябрьского муниципального района должны содержать краткий анализ структуры расходов бюджета Октябрьского муниципального района в текущем и завершенных финансовых годах и обоснование предложений о приоритетных направлениях расходования бюджета, принимаемых обязательств в предстоящем финансовом году и среднесрочную перспективу с учетом прогнозов и программ социально-экономического развития Октябрьского муниципального района.
Основные направления налоговой политики Октябрьского муниципального района должны содержать анализ законодательства о налогах и сборах в части налогов и сборов, формирующих налоговые доходы бюджета Октябрьского муниципального района; обоснование предложений по его совершенствованию в пределах компетенции органов местного самоуправления; оценку влияния данных предложений на сценарные условия.
Основные направления долговой политики Октябрьского муниципального района должны разрабатываться в соответствии с Порядком осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом и содержать анализ и прогноз объема и структуры муниципального долга, обоснование предложений по объемам заимствований, оценку стоимости обслуживания и объемов погашения муниципального долга в предстоящий трехлетний период.
Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики разрабатываются Территориальным управлением по Октябрьскому району Главного финансово-казначейского управления Администрации Волгоградской области и утверждаются главой Октябрьского муниципального района.
Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики могут принимать форму единого документа, в котором выделены соответствующие тематические разделы.
Статья 15.Баланс финансовых ресурсов Октябрьского муниципального района
Баланс финансовых ресурсов Октябрьского муниципального района представляет собой баланс всех доходов и расходов Октябрьского муниципального района и хозяйствующих субъектов на территории Октябрьского муниципального района.
Баланс финансовых ресурсов составляется администрацией Октябрьского района на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Октябрьского муниципального района.
Составление баланса финансовых ресурсов должно обеспечивать сбалансированность финансирования всех мероприятий по развитию хозяйственного комплекса и социальной сферы Октябрьского муниципального района исходя из наличия финансовых ресурсов.
Статья 16.План развития муниципального сектора экономики
1.План развития муниципального сектора экономики включает:
- перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий;
- программу приватизации (продажи) муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность;
- сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих и работников муниципальных бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;
- иные составляющие, определенные решением администрации Октябрьского района.
2.План развития муниципального сектора экономики составляется отделом по управлению муниципальным имуществом.
Статья 17.Перспективный финансовый план
1.Перспективный финансовый план Октябрьского муниципального района представляет собой документ, содержащий прогнозные данные о возможностях бюджета в предстоящие три года по мобилизации в бюджет Октябрьского муниципального района доходов, финансированию из бюджета Октябрьского муниципального района расходов, привлечению и погашению муниципальных заимствований, выдаче муниципальных гарантий.
Перспективный финансовый план разрабатывается Территориальным управлением по Октябрьскому району Главного финансово-казначейского управления Администрации Волгоградской области одновременно с проектом бюджета Октябрьского муниципального района на очередной финансовый год в порядке и по форме, утвержденной администрацией Октябрьского района.
Период, на который разрабатывается перспективный финансовый план, - три года, первый из которых - это год, на который составляется бюджет.
2.Перспективный финансовый план разрабатывается в целях:
- информирования Октябрьской районной Думы о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы Октябрьского муниципального района;
- комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, нормативных правовых актов;
- выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;
- отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.
3.В структуре перспективного финансового плана Октябрьского муниципального района обособленно приводятся объемы бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств, а также перечень принимаемых обязательств.
4.Перспективный финансовый план утверждается администрацией Октябрьского района, учитывается при формировании бюджета на очередной финансовый год в порядке, установленном администрацией Октябрьского района, и представляется в качестве информации в Октябрьскую районную Думу одновременно с внесением проекта решения о бюджете на очередной финансовый год.
Перспективный финансовый план Октябрьской районной Думой не утверждается. Утвержденный администрацией Октябрьского района перспективный финансовый план пересмотру, изменению и уточнению не подлежит.
5.Мероприятия по мониторингу применения перспективного финансового плана проводятся ежегодно в порядке, установленном администрацией Октябрьского района.
6.При разработке перспективного финансового плана обеспечивается возможность публичного обсуждения включаемых в него показателей.
Утвержденный перспективный финансовый план публикуется в средствах массовой информации.
Статья 18.Реестр расходных обязательств Октябрьского муниципального района
1.Реестр расходных обязательств Октябрьского муниципального района ведется Территориальным управлением по Октябрьскому району Главного финансово-казначейского управления Администрации Волгоградской области и представляется в Администрацию Волгоградской области в порядке, установленном Администрацией Волгоградской области.
2.Основными принципами ведения реестра расходных обязательств Октябрьского муниципального района являются:
- полнота отражения расходных обязательств Октябрьского муниципального района и сведений о них;
- периодичность обновления реестра расходных обязательств Октябрьского муниципального района и сведений о них;
- открытость сведений о расходных обязательствах Октябрьского муниципального района, содержащихся в реестре;
- единство формата отражения сведений в реестре расходных обязательств Октябрьского муниципального района;
- достоверность сведений о расходных обязательствах Октябрьского муниципального района, содержащихся в реестре.
3.Порядок ведения реестра расходных обязательств Октябрьского муниципального района устанавливается решением Октябрьской районной Думы.
(п. 3 в ред. Решения Октябрьской районной Думы Волгоградской обл. от 29.09.2006 N 11-3/78)
4.Данные реестра расходных обязательств Октябрьского муниципального района используются при разработке перспективного финансового плана Октябрьского муниципального района (в части бюджета действующих обязательств Октябрьского муниципального района) и проекта бюджета Октябрьского муниципального района на очередной финансовый год.
Статья 19.Нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг
Нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг устанавливаются администрацией Октябрьского района в виде нормативов расходов бюджетов Октябрьского муниципального района на решение вопросов местного значения.
Данные нормативы подлежат применению при формировании реестра расходных обязательств Октябрьского муниципального района и планировании расходов бюджета Октябрьского муниципального района на очередной финансовый год.
Статья 20.Муниципальные целевые программы
1.Муниципальные целевые программы разрабатываются органами администрации Октябрьского района в соответствии с порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ, утвержденным решением Октябрьской районной Думы.
2.Муниципальная целевая программа должна содержать:
- технико-экономическое обоснование;
- прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации программы;
- наименование заказчика программы;
- сведения о распределении объемов финансирования и источников финансирования по годам;
- другие документы и материалы, предусмотренные порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ.
3.Муниципальные целевые программы подлежат утверждению Октябрьской районной Думой.
4.Решение о возможности разработки проекта новой муниципальной целевой программы принимается органами администрации Октябрьского района в рамках распределения бюджета принимаемых обязательств на этапе разработки проекта бюджета и перспективного финансового плана.