Постановление Волгоградского УФАС России от 11.07.2011 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, Бурба Валентина Владимировна, рассмотрев материалы дела № 11-02-7.30-06/321 об административном правонарушении, возбужденном в отношении МУ ТОД администрации Палласовского муниципального района по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),
Установил:
07 июня 2011 г. в порядке передачи дел по подведомственности в адрес Волгоградского УФАС России поступило постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении МУ ТОД администрации Палласовского муниципального района по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из содержания постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении следует, что при проверке 27.05.2011 в служебном помещении № 7 прокуратуры Палласовского района по адресу: ул. Береговая, 77, г. Палласовка, Волгоградская область, прокуратурой района установлено, что 26.01.2011 приказом № 4 и.о. директора МУ ТОД принято решение о способе размещения заказа путем проведения запроса котировок для закупки бензина по топливным картам.
28.01.2011 извещение о проведении запроса котировок на поставку бензина по топливным картам для нужд Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области размещено на сайте: www.gz-volga.ru.
При этом, в названой заявке определен срок подачи котировочных заявок с 28.01.2011 по 04.02.2011 года. В связи с тем, что подана всего одна котировочная заявка, заказчиком принято решение о продлении срока подачи котировочных заявок на четыре рабочих дня с 07.02.2011 по 11.02.2011 года.
14.02.2011 года Единой комиссией МУ ТОД по причине того, что после дня окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о продлении срока подачи котировочных заявок, не подана дополнительно ни одна котировочная заявка принято решение о заключении контракта с единственным участником, подавшим котировочную заявку ОАО Волгоградский филиал ОАО «ЛУКОЙЛ - Интер-Кард».
Вместе с тем, проведенными проверочными мероприятиями установлено, что котировочная заявка № 23/1-3182 от ОАО Волгоградский филиал ОАО «ЛУКОЙЛ - Интер-Кард» датирована 25.01.2011 и в тот же день подана для участия в запросе котировок контактному лицу заказчика.
Согласно журнала учета регистрации котировочных заявок МУ ТОД 25.01.2011 в 16 час. 21 мин, данная заявка принята контактным лицом.
Аналогичная ситуация установлена прокуратурой района при проверке материалов по размещению заказа путем запроса котировок на закупку бензина по топливным картам (приказ от 16.03.2011 № 33 «О способе размещения заказа»/ извещение от 18.03.2011 реестровый номер 1240931100003).
При этом, прокуратурой района установлено, что вопреки нормам п. 6 ст. 46 Закона МУ ТОД, при продлении срока подачи котировочных заявок, обязанность по направлению запроса котировок не менее чем трем участникам, которые могут осуществить поставки необходимых товаров не исполнена.
На основании этого, в действиях МУ ТОД администрации Палласовского муниципального района прокурором усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Представитель МУ ТОД администрации Палласовского муниципального района Красиенко Н.М. считает постановление, вынесенное прокурором Палласовского района от 27 мая 2011 года, незаконным в связи с тем, что оно составлено с нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. На основании этого, дело подлежит прекращению.
Выслушав представителя, исследовав материалы дела, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в ст. 2.4. закрепил положение, согласно которого административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, бюджетным учреждением, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика порядка приема заявок на участие в запросе котировок - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
В силу ч. 1 ст. 48 Гражданского кодекса РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и (или) смету.
В соответствии с п. 1.6 МУ ТОД Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, принятого Постановлением Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской обл. от 30.11.2009 N 1049 МУ ТОД является юридическим лицом.
Поскольку ответственность юридического лица за нарушения, предусмотренные ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, не предусмотрена, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного данной статьей КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с подп. 2 части 1 ст. 24.5. КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23.66, ч. 1 ст. 28.9, п.п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Прекратить производство по делу об административном правонарушении № 11-02-7.30-06/321, возбужденное в отношении МУ ТОД администрации Палласовского муниципального района, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.