Постановление Волгоградского УФАС России от 09.08.2011 г № Б/Н

О прекращении производства по делу об административном правонарушении

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области (далее – Управления) Никуйко Ирина Борисовна (далее – должностное лицо),
рассмотрев материалы дела № 11-01-19.8-04/372 об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – Государственного унитарного предприятия Волгоградское областное сельскохозяйственное предприятие «Заря» (далее – ГУП ВОСХП «Заря») (400022, г. Волгоград-22, ул. Куйбышева, 76; ИНН: 3448025003; ОГРН:1023404358504),
Установил:
В соответствии с Приказом №213 от 07.04.2011 года было возбуждено дело №11-01-04-04/179 по признакам нарушения Государственным унитарным предприятием Волгоградское областное сельскохозяйственное предприятие «Заря» (400022, г. Волгоград-22, ул. Куйбышева, 76 ИНН: 3448025003) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции".
Комиссией Управления по рассмотрению дела № 11-01-10-04/179 о нарушении антимонопольного законодательства было направлено определение от 11.04.2011 г. о назначении рассмотрения дела в адрес ответчика по делу - ГУП ВОСХП «Заря», в соответствии с которым ГУП ВОСХП «Заря» требовалось представить в адрес Управления в срок не позднее 27 апреля 2011 года следующую информацию (надлежащим образом заверенные копии документов):
- письменные объяснения по факту возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства;
- экономическое и/или технологическое обоснование отказа от продления договоров поставки и транспортировки поливочной и питьевой воды, углекислоты, поставки тепловой энергии на 2011 год, заключенных с ООО «ТХК», в соответствии с письмами №01-1044 от 22.11.2010 г., №01-1065 от 29.11.2010 г., №01-1064 от 29.11.2010 г., №01-1063 от 29.11.2010 г. (с приложением подтверждающих документов);
- правовое обоснование правомерности заключения нового договора поставки тепловой энергии с ООО «ТХК» на 2011 год с тарифом большим, чем установлено Постановлением УРТ Администрации Волгоградской обл. от 23.12.2010 № 36/1 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей государственного унитарного предприятия «Волгоградское областное сельскохозяйственное предприятие «Заря», в соответствии с Вашим письмом №01-1044 от 22.11.2010 г. (со ссылкой на нормативные акты, с приложением подтверждающих документов);
- правовое обоснование факта заключения нового договора транспортировки поливочной воды при условии заключения ООО «ТХК» договора со сторонней организацией ООО «Лукойл-Волгоградэнерго», в соответствии с Вашим письмом №01-1065 от 29.11.2010 г. (со ссылкой на нормативные акты, с приложением подтверждающих документов);
- правовое обоснование факта заключения нового договора транспортировки питьевой воды при условии заключения ООО «ТХК» договора со сторонней организацией МУП «Горводоканал г.Волгограда», в соответствии с Вашим письмом №01-1064 от 29.11.2010 г. (со ссылкой на нормативные акты, с приложением подтверждающих документов);
- оферты договоров поставки и транспортировки поливочной и питьевой воды, углекислоты, поставки тепловой энергии на 2011 год, направленные Вашим предприятием в адрес ООО «ТХК».
Согласно почтовому уведомлению №40000535410020 письмо было вручено адресату 11 мая 2011 года. Запрашиваемая информация в соответствии с определением (исх. №04-7/2323 от 11.04.2011 г.) в Управление была представлена 06 июля 2011 года на заседании Комиссии по рассмотрению дела №11-01-10-04/179,т.е. до момента составления протокола.
Кроме того, при рассмотрении заявления, поступившего от ООО «ТепличноХозяйственныйКомплекс» (далее ООО «ТХК») (вх. № 1319 от 03.03.2011 г.) о неправомерных действиях ГУП «ВОСХП «Заря», в части значительного увеличения цен на поставку двуокиси углерода, цены транспортировки питьевой и технический воды в адрес ГУП ВОСХП «Заря» неоднократно были отправлены запросы «О предоставлении информации», в частности письмом от 18.03.2011 г. №05-13/1696, а также повторным письмом с уведомлением от 05.04.2011 г. №05-13/2180. Также указанные запросы были продублированы на факс предприятия (8442) 67-37-01.
В соответствии с письмом №05-13/1696 от 18.03.2011 года ГУП «ВОСХП «Заря» необходимо было представить:
1.Копии приказов о введении тарифов на транспортировку питьевой воды, воды технической (поливочной), а также на поставку газообразной двуокиси углерода ГОСТ 8050-85 высшего сорта действующих в 2010 - 2011 гг. с приложением соответствующих расчетов стоимости;
2.Фактические затраты предприятия (по показателям) на транспортировку питьевой воды на нужды абонентов за 2010 год (поквартально), а также запланированные затраты на 2011 год, просим представить в соответствии с таблицей 1 приложения №1 к данному запросу;
3.Фактические затраты предприятия (по показателям) на транспортировку технической (поливочной) воды на нужды абонентов за 2010 год (поквартально), а также запланированные затраты на 2011 год, просим представить в соответствии с таблицей 1 приложения №1 к данному запросу;
4.Фактические затраты предприятия на поставку двуокиси углерода приобретателям за 2010 год (поквартально), а также запланированные затраты на 2011 год по каждому из показателей расчета стоимости поставки двуокиси углерода (представленного в Вашем ответе на пункт 1 данного запроса);
5.Прибыль предприятия от оказания услуг по транспортировке питьевой и технической (поливочной) воды, а также от реализации двуокиси углерода за 2010 г. (поквартально) просим представить в соответствии с таблицей №2.
6.Копии отчетов о прибылях и убытках за 2010 год поквартально;
7.Экономическое обоснование увеличения цен на транспортировку питьевой воды, воды технической (поливочной) и на поставку двуокиси углерода в 2011 году по сравнению с 2010 годом. Обоснуйте ответ, представьте подтверждающие документы;
8.Перечень абонентов, с которыми заключены договора на транспортировку питьевой воды, воды технической (поливочной) и на поставку двуокиси углерода в 2010-2011 гг. с указанием наименование такого абонента, его организационно-правовой формы, а также почтового адреса;
9.Назовите конкурирующие организации - поставщиков питьевой и технической воды, а также двуокиси углерода, с которыми Ваши абоненты могут заключить соответствующие договоры с указанием их наименования, организационно-правовой формы, а также почтового адреса;
10.Перечислите конкурентные рынки транспортировки питьевой воды, транспортировки технической (поливочной) воды и поставки двуокиси углерода ГОСТ 8050-85 высшего сорта на территории Российской Федерации (с указанием цены соответствующей услуги, населенного пункта, перечня субъектов: продавцов и покупателей на таком товарном рынке);
11.Карту-схему расположения сетей водоснабжения (питьевой и технической (поливочной) воды) и водоотведения, а также сетей газоснабжения эксплуатируемых Вашей организацией с указанием границ балансовой принадлежностей с ресурсоснабжающими организациями, а также Вашими абонентами (просим поставщиков и потребителей указать на карте разными цветами). Укажите на схеме длину и диаметр трубопроводов, а также (в случае наличия) дополнительного оборудования (очистного, насосного, другого).
Срок исполнения по письму от 18.03.2011 г. №05-13/1696: до 1 апреля 2011г.
Срок исполнения по повторному письму от 05.04.2011 г. №05-13/2180: до 19 апреля 2011г.
Согласно почтовому уведомлению №40000535408843 письмо от 05.04.2011 г. №05-13/2180 было вручено адресату 19 апреля 2011 года. Однако, запрашиваемая информация в соответствии с письмами (исх. №05-13/1696 от 18.03.2011 г., №05-13/2180 от 05.04.2011 г.) в Управление была представлена 06 июля 2011 года, до момента составления протокола.
При проведении анализа состояния конкуренции на рынке услуг по теплоснабжению в соответствии с Приказом ФАС России от 07.02.2011г. N 66 «О плане работы ФАС России по анализу состояния конкуренции на товарных рынках на 2011 - 2012 годы» в адрес ГУП ВОСХП «Заря» были отправлены запросы дважды: письмом от 14.03.2011 г. №1544, а также повторно с уведомлением от 05.04.2011 №05-13/2178. Указанные запросы также отправлены на факс предприятия (8442) 67-37-01.
В соответствии с письмом №05-13/1544 от 14.03.2011 г. ГУП «ВОСХП «Заря» необходимо было представить:
1.Сведения о Вашей организации (просим представить в соответствии с таблицей №1 приложения №1 столбцы 1- 7);
2.Группу лиц с организациями участвующими в процессе теплоснабжения, а также организациями, оказывающими взаимосвязанные с теплоснабжением услугами (просим представить в соответствии с Приказом ФАС России от 20 ноября 2006 года № 293) и внести соответствующие данные в таблицу №1 Приложения №1 столбцы 8-9);
3.Сведения о других участниках рынка по теплоснабжению (участником которого является Ваша организация): указать наименование и почтовый адрес хозяйствующего субъекта - производителя тепловой энергии, а также субъектов осуществляющих передачу и сбыт тепловой энергии (с учетом произошедших в указанном периоде изменений);
4.Перечень услуг, связанных с оказанием услуг по теплоснабжению оказываемых Вашей организацией в указанном периоде (в том числе связанных с эксплуатацией тепловых сетей, установкой приборов учета) с указанием выручки от их реализации в 2009 и 2010 гг. просим представить в соответствии с таблицей 3 приложения №1;
5.Географические границы деятельности Вашей организации на территории Волгоградской области (расположение сетей теплоснабжения на территории Волгоградской области, используемых для оказания услуг по теплоснабжению).
6.Географические границы предоставляемых Вашей организаций услуг взаимосвязанных с оказанием услуг по теплоснабжению, (перечисленных в столбце 2, таблицы №3 приложения №1) на территории Волгоградской области;
7.Перечень организаций - Ваших конкурентов, оказывающих услуги по теплоснабжению (производство, реализация, сбыт), с указанием наименования, организационно правовой формы, телефона и почтового адреса организации, а также с указанием территории, в границах который Вы конкурируете (населенный пункт, район, улица, дом, другое);
8.Перечень организаций – конкурентов, по оказываемым Вашей организацией услугам (указать по каким услугам), взаимосвязанным с услугами по теплоснабжению с указанием наименования, организационно правовой формы, телефона и почтового адреса таких организаций;
9.Сведения об объемах реализации тепловой энергии за 2009 и 2010 гг. (отдельно) просим представить в соответствии с таблицей №2 Приложения №1 к данному запросу;
10.Сведения об объемах реализации услуг взаимосвязанных с оказанием по теплоснабжению тепловой энергии за 2009 и 2010 гг. (отдельно по каждой услуге) просим представить в соответствии с таблицей №3 Приложения №1 к данному запросу;
11.Барьеры входа на товарный рынок теплоснабжения (просим привести примеры, факты, а также подтверждающие документы, в случае их наличия):
- административные (вводимые органами местной власти и местного самоуправления и иными органами и организациями, наделенными правами данных органов);
- экономические (значительные первоначальные вложения, издержки входа с рынка, издержки получение доступа к ресурсам, другое)
- барьеры, создаваемые другими хозяйствующими субъектами на рынке;
- другие ограничения входа на товарный рынок.
Срок исполнения по письму от 14.03.2011 г. №05-13/1544: до 25 марта 2011г.
Срок исполнения по повторному письму от 05.04.2011 г. №05-13/2178: до 19 апреля 2011г.
Согласно почтовому уведомлению №40000535408843 письмо от 05.04.2011 г. №05-13/2178 было вручено адресату 19 апреля 2011 года. Запрашиваемая информация в соответствии с письмами (исх. №05-13/1544 от 14.03.2011 г., №05-13/2178 от 05.04.2011 г.) в Управление была представлена 06 июля 2011 года, до момента составления протокола.
Ходатайства о продлении сроков исполнения ответов на указанные запросы в адрес Волгоградского УФАС России не поступали.
06 июля 2011 года заместителем начальника отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области Гаджиевой А.В. был составлен протокол №11-01-19.8-04/372 об административном правонарушении, в соответствии с которым установлено наличие в действиях (бездействии) ГУП ВОСХП «Заря» совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При составлении протокола по делу об административном правонарушении присутствовал представитель ГУП ВОСХП «Заря» Гевенян А.А. (по доверенности от 08.06.2011 года, б/н), надлежащим образом уведомленный о времени и месте составления протокола (уведомление о составлении протокола направлено заказным письмом с уведомлением №40000535418583 и получено ГУП ВОСХП «Заря» 26.05.2011г. в соответствии с отметкой о вручении на почтовом уведомлении).
При составлении протокола представителем ГУП ВОСХП «Заря» были даны следующие письменные объяснения: «В связи с большой информацией указанной в протоколе об административном правонарушении объяснения будут представлены позже, после изучения материалов дела».
В письменных объяснениях (вхд. №5263 от 18.07.2011 г.) к протоколу ГУП ВОСХП «Заря» сообщило, что «копия определения о назначении дела №11-01-10-04/179 о нарушении антимонопольного законодательства поступило в в ГУП ВОСХП «Заря» 11.05.2011. По мнению УФАС по Волгоградской области в соответствии с данным определением ГУП ВОСХП «Заря» обязана была представить информацию и копии документов, которую оно не предоставило. При этом данная информация должна была быть предоставлена до 27.04.2011, т.е. до 24 ч. 26.04.2011. Соответственно срок изначально был пропущен и выполнить требования в срок объективно не было возможности. При этом в определении отсутствует правовое обоснование предоставления информации и копий документов, не содержится для каких целей и задач необходимо было предоставить информацию и копии документов, не указано, что не исполнение данного определения является основанием для привлечения к административной ответственности. Всё это делало неопределённым характер запрашиваемой информации, её обязательность и расценивалось как обоснование ответчиком своей позиции по вопросу вменяемому ему нарушения антимонопольного законодательства, но не как обязательное предоставление информации в соответствии со ст. 25 ФЗ «О защите конкуренции». При том, ГУП ВОСХП «Заря» предоставило информацию и копии документов. Письмо №05-13/2180 от 05.04.2011 о предоставлении информации было получено 19.04.2011. Срок предоставления информации указан до 19.04.2011, т.е. до 24 ч. 18.04.2011. Соответственно срок изначально был пропущен и выполнить требования в срок объективно не было возможности. Новые сроки отсутствовали, соответственно актуальность предоставления информации была неизвестна. При этом ГУП ВОСХП «Заря» предоставило по данному письму ответы позже. Письмо №05-13/2178 от 05.04.2011 о предоставлении информации было получено 19.04.2011. Срок предоставления информации указан до 19.04.2011, т.е. до 24 ч. 18.04.2011. Соответственно срок изначально был пропущен и выполнить требования в срок объективно не было возможности. Новые сроки отсутствовали, соответственно актуальность предоставления информации была неизвестна. При этом ГУП ВОСХП «Заря» предоставило по данному письму ответы позже. В соответствии с вышеизложенным в действиях ГУП ВОСХП «Заря» отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.8 КоАП РФ».
В процессе рассмотрения дела представитель ГУП ВОСХП «Заря» поддержал ранее представленные доводы, ходатайствуя о прекращении рассмотрения дела в связи с малозначительностью.
Исследовав материалы дела, изучив доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо приходит к следующим выводам.
На основании п.п. 1, 11 ч. 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме.
Частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрена обязанность коммерческих организаций представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.
В соответствии с ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс), непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 3 и 4 ст. 19.8 Кодекса, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) является административным правонарушением.
Из материалов дела об административном правонарушении №11-01-19.8-04/372 усматривается, что до возбуждения производства по делу об административном правонарушении (до составления протокола) ГУП ВОСХП «Заря» представило информацию, запрашиваемую в соответствии с определением от 11.04.2011 г. о назначении рассмотрения дела №11-01-10-04/179 и в соответствии с письмами исх. №05-13/1696 от 18.03.2011 г., №05-13/2180 от 05.04.2011 г., №05-13/1544 от 14.03.2011 г., №05-13/2178 от 05.04.2011 г.
В связи с тем, что ст. 19.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление информации без указаний сроков, в течение которых запрашиваемая информация должна быть представлена и порядка их определения, представление запрашиваемой информации до возбуждения дела об административном правонарушении исключает наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.
Так, согласно п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В ходе производства по делу об административном правонарушении было установлено, что до составления протокола об административном правонарушении ГУП ВОСХП «Заря» представило сведения (информацию) в соответствии с определением от 11.04.2011 г. о назначении рассмотрения дела №11-01-10-04/179 и в соответствии с письмами исх. №05-13/1696 от 18.03.2011 г., №05-13/2180 от 05.04.2011 г., №05-13/1544 от 14.03.2011 г., №05-13/2178 от 05.04.2011 г., тем самым добровольно устранив совершенное административное правонарушение.
При вынесении Постановления должностным лицом учитывается незначительность временного периода, прошедшего между представлением недостоверной информацией и добровольным устранением совершенного административного правонарушения, не наступление неблагоприятных последствий вследствие представления недостоверной информации, а также несоразмерность характера и степени тяжести совершенного правонарушения и минимальным размером меры административного воздействия, предусмотренной санкцией ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ (административный штраф в размере 300 000 руб.)
Таким образом, должностное лицо приходит к выводу о наличии в действиях ГУП ВОСХП «Заря» признаков малозначительности.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ в случае объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, должностное лицо приходит к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, возбужденного в отношении Предприятия, с объявлением ГУП ВОСХП «Заря» устного замечания.
На основании изложенного, руководствуясь, ч.2 ст.2.1, ст. 2.9, ч. 2 ст. 4.2., ч.3 ст. 4.1, ч. 5 ст. 19.8, ст. 23.48, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Производство по делу №11-01-19.8-04/372 об административном правонарушении, возбужденное в отношении ГУП ВОСХП «Заря» прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения;
2.Объявить ГУП ВОСХП «Заря» устное замечание.