Постановление Волгоградского УФАС России от 10.10.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Бурба Валентина Владимировна,
рассмотрев материалы дела № 11-02-7.30-06/530 об административном правонарушении, возбужденного в отношении и.о. главы Ольховского муниципального района Волгоградской области Дроновой Ольги Сергеевны по ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
03 октября 2011 г. и.о. начальника отдела Бабкиной Ю.А. составлен протокол в отношении и.о. главы Ольховского муниципального района Волгоградской области Дроновой О.С. по ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На рассмотрение административного дела Дронова О.С. вину в совершении административного правонарушения признала, просила производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.
Выслушав Дронову О.С., изучив материалы дела об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к следующим выводам.
Документация открытого аукциона при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на проектирование и строительство внутрипоселковых газопроводных сетей в населенном пункте Романовского сельского поселения – села Романовка в рамках реализации программы газификации Волгоградской области по программе синхронизации с ОАО «Газпром» утверждена Постановлением Главы Ольховского муниципального района № 680 от 03.11.2010г. «О проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на проектирование и строительство внутрипоселковых газопроводных сетей в населенном пункте Романовского сельского поселения – села Романовка в рамках реализации программы газификации Волгоградской области по программе синхронизации с ОАО «Газпром».
В соответствии с ч.1 ст. 35 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный Закон от 21.07.2005г. № 94-ФЗ) для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Из п.п. «б» п.1 ч.2 ст.35 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ следует, что заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе и полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридического лица).
Согласно ст. 77 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» нотариус свидетельствует верность копий документов и выписок из них, выданных органами государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации, юридическими лицами, а также гражданами при условии, что эти документы не противоречат законодательным актам Российской Федерации.
Из п.3 Приказа Минюста РФ от 15.03.2000 № 91 "Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации" следует, что в случаях, когда удостоверяемые, выдаваемые или свидетельствуемые нотариусом документы изложены на нескольких отдельных листах, они прошиваются, а листы нумеруются. Количество прошитых листов заверяется подписью нотариуса с приложением его печати.
При рассмотрении заявок Инспекцией УФАС по Волгоградской области установлено:
1) в составе заявки ООО «ЮгСтройГаз» представлена копия выписки из ЕГРЮЛ оформлена ненадлежащим образом: не прошита, не заверена подписью нотариуса с приложением его печати;
2) в составе заявки ООО «Газстрой-С» представлена копия выписки из ЕГРЮЛ ненадлежащим образом оформлена: не прошита.
Из ч.2.2 ст.35 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ следует, что все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
Инспекцией УФАС по Волгоградской области установлено:
1) заявка на участие в открытом аукционе ООО «ЮгСтройГаз» оформлена ненадлежащим образом: не прошита, том заявки на участие в аукционе не содержит опись входящих в ее состав документов и не скреплена печатью участника размещения заказа;
2) заявка на участие в открытом аукционе ООО «Газстрой-С» оформлена ненадлежащим способом: не скреплена печатью участника размещения заказа.
Согласно Протокола рассмотрения заявок № 2 от 01.12.2010г. аукционная комиссия рассмотрела заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участником размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд приняла решение:
«Допустить к участию в аукционе и признать участниками аукциона следующих участников размещение заказа, подавших заявки на участие в аукционе: ООО «Газстрой-С».
Отказать в допуске к участию в аукционе и признать участниками аукциона следующих участников размещение заказа, подавших заявки на участие в аукционе: ООО «ЮгСтройГаз» на основании «участником не внесены денежные средства в качестве обеспечения – ст.12 п.3 Федерального Закона от 21.07.2055г. №94-ФЗ».
Признать аукцион несостоявшимся в соответствии с ч.5 ст. 36 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
На основании ч.6 ст.36 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчику в течение трех рабочих дней передать для подписания проект контракта участнику аукциона.».
Таким образом, допустив ООО «Газстрой-С» к участию в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на проектирование и строительство внутрипоселковых газопроводных сетей в населенном пункте Романовского сельского поселения – села Романовка в рамках реализации программы газификации Волгоградской области по программе синхронизации с ОАО «Газпром» аукционной комиссией были нарушены положения ч. 1 ст. 12 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ.
Данные действия единой комиссии - администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Председателем Единой комиссии администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области является Дронова О.С.
Из вышеизложенного следует, что в действиях Дроновой О.С. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области был рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения. Оснований для освобождения лица от административного наказания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ установлено не было.
В данном случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ
Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области государственного и муниципального заказа, заключается в пренебрежительном отношении должностного лица государственного заказчика, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, к исполнению возложенных на него обязанностей, и к требованиям Федерального Закона от 21.07.05г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Кроме того, именно ООО «Газстрой-С» стало победителем в данном аукционе, заявка которого должна была быть отклонена.
В ходе рассмотрения административного дела обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3. КоАП РФ, не установлено.
Согласно ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ нарушение членом единой комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд - влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Начальная максимальная цена контракта составляет 36 542 720 рублей. 1 процент от начальной (максимальной) цены контракта равен 365 427, 20 рублей. Однако санкцией предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа не более тридцати тысяч рублей.
Согласно предоставленной Дроновой О.С. на рассмотрение административного дела справки о доходах, ее среднемесячный доход составляет 41 472 рубля.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно ч. 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Дроновой О.С. назначается административное наказание в пределах санкции, установленной ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение, с учетом характера совершенного Дроновой О.С. административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающие административную ответственность, и обстоятельств, отягчающие административную ответственность.
Руководствуясь статьями ст. 23.66, ч. 1 ст. 28.9, п.п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать Дронову Ольгу Сергеевну виновной и привлечь к административной ответственности за нарушение ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к Дроновой Ольге Сергеевне административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Сумма штрафа подлежит уплате в федеральный бюджет.