Постановление Волгоградского УФАС России от 17.10.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области – Бурба Валентина Владимировна,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении директора ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области» Соловьева Александра Витальевича, в присутствии Соловьева Александра Витальевича
Установил:
13 июля 2011 года и.о. начальника отдела контроля размещения госзаказа Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Кречковской Е.А., был составлен протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым, было установлено нарушение директором ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области» Соловьевым Александром Витальевичем административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ.
Основанием для возбуждения дела послужило не размещение ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области» заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг среди субъектов малого предпринимательства.
Таким образом в действиях директора ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области» Соловьева Александра Витальевича состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ - неразмещение должностным лицом заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении были переданы должностному лицу Управление Федеральной Антимонопольной Службы по Волгоградской области для рассмотрения по существу.
В процессе рассмотрения данного административного дела Соловьев А.В. возражал против доводов, изложенных в протоколе, считал отсутствие в своих действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ
По результатам рассмотрения данного административного дела Заместителем Руководителя УФАС по Волгоградской области – Бурбой В.В. принято решение о признании Соловьева Александра Витальевича виновным, в совершении данного административного правонарушения по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" установлено, что муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты.
В 2010 году ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области» в соответствии с Законом о закупках осуществлено 67 процедур по закупкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг. Из указанных закупок 31 закупка подпадает под перечень утвержденный Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 642 "О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства".
По коду ОКДП 9430000 «Услуги по ремонту металлических изделий, машин и оборудования» заказов размещено на сумму 1658074 руб.:
- открытый аукцион в электронной форме «Ремонт гидромеханического оборудования Светлоярского филиала ФГУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» на сумму 1117423 руб.;
- запрос котировок «Ремонт насосного оборудования» на сумму 240000 руб.;
- запрос котировок «Ремонт гидромеханического оборудования головной насосной станции №1 Николаевского филиала ФГУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» на сумму 160000 руб.;
- запрос котировок «Ремонт электродвигателя БАМН 315М-4УЗ ПНС 1 подъем п. Горный Городищенского филиала ФГУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» на сумму 140651 руб.
Кроме того, по коду продукции ОКДП 4500000 «Услуги строительные и объекты строительства), входящего в него коду 4525020 «Сооружения ирригационных и мелиоративных систем» ФГУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» размещено 27 закупок на общую сумму 36645815 руб.
Таким образом, ФГУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» обязано было разместить заказы у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг который составляет 38 303 889 руб., в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации.
В нарушении требований действующего законодательства должностным лицом заказчика ФГУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» - Соловьевым Александром Витальевичем размещение заказа у субъектов малого предпринимательства осуществлено не было.
Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях директора ФГУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз», Соловьева Александра Витальевича состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч. 11 КоАП РФ - неразмещение должностным лицом заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания данной статьи, под должностным лицом следует понимать лиц, совершивших административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя.
В процессе рассмотрения данного административного дела, заместителем Руководителя УФАС по Волгоградской области – Бурба В.В., установлено, что директором ФГУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» является Соловьев Александр Витальевич, в связи с чем, является должностным лицом в том понятии, которое определено ст. 2.4 КоАП РФ – лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственных функции.
При таких обстоятельствах Соловьев А.В. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ.
Указанные выше действия должностного лица заказчика – директора ФГУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз», Соловьева Александра Витальевича, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 11 ст. 7.30 КоАП РФ - неразмещение должностным лицом заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
При рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области был рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения. Ввиду того, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ не предусматривает наступления общественно-опасных последствий как основания для привлечения к административной ответственности. Абсолютная определенность санкции ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, размер предусмотренного ею штрафа – 50 000 рублей, также свидетельствуют о значимости правонарушения в сфере размещения заказов. Таким образом, должностным лицом УФАС по Волгоградской области, рассматривающим данное административное дело оснований для освобождения лица от административного наказания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ установлено не было.
Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области государственного и муниципального заказа, заключается в пренебрежительном отношении должностного лица заказчика, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, к исполнению возложенных на него обязанностей, и к требованиям Федерального Закона от 21.07.05г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В данном случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч.11 КоАП РФ
В ходе рассмотрения данного административного дела обстоятельств смягчающих и обстоятельств отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ, не установлено.
В соответствии с ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, неразмещение должностным лицом заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно ч. 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Соловьеву А.В., назначается административное наказание в пределах санкции, установленной ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение, с учетом характера совершенного Соловьевым А.В. административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения.
Принимая во внимание доказанность, представленными в дело документами в действиях должностного лица заказчика – ФГУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз», Соловьева Александра Витальевича, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 7.30 КоАП РФ и руководствуясь статьями 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать директора ФГУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз»- Соловьева Александра Витальевича, виновным и привлечь к административной ответственности за нарушение ч.11 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к Соловьеву Александру Витальевичу административное взыскание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
Сумма штрафа подлежит уплате в федеральный бюджет.