Постановление Волгоградского УФАС России от 21.10.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области – Бурба Валентина Владимировна,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении Заместителя председателя Комитета по делам Казачества администрации Волгоградской области Тапилина Анатолия Алексеевича, - в присутствии представителя прокуратуры Волгоградской области, и лица, привлекаемого к административной ответственности - Тапилина Анатолия Алексеевича,
Установил:
05 октября 2011 года первым заместителем прокурора Волгоградской области, старшим советником юстиции Рудневым А.В, было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Заместителя председателя Комитета по делам Казачества администрации Волгоградской области Тапилина Анатолия Алексеевича, в соответствии с которым, было установлено совершение Тапилиным А.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Основанием для возбуждения дела послужило размещение извещения о проведении запроса котировок цен на оказание услуг по организации и проведению информационной компании без указания обоснования начальной максимальной цены контракта.
Таким образом, в действиях Заместителя председателя Комитета по делам Казачества администрации Волгоградской области Тапилина Анатолия Алексеевича содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ - опубликование должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе или заявок на участие в запросе котировок.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении были переданы должностному лицу Управление Федеральной Антимонопольной Службы по Волгоградской области для рассмотрения по существу.
В процессе рассмотрения данного административного дела Тапилин А.А.. возражал против доводов, изложенных в постановлении, считал отсутствие в своих действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ
Представитель Прокуратуры Волгоградской области полностью поддерживал позицию, изложенную в постановлении, возражал, против применения к Тапилину А.А. малозначительности.
По результатам рассмотрения данного административного дела Заместителем Руководителя УФАС по Волгоградской области – Бурбой В.В. принято решение о признании Тапилина Анатолия Алексеевича виновным, в совершении данного административного правонарушения по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 42 Закона под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
В силу частей 1, 2 статьи 45 Закона заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса. Извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы.
Согласно ст. 43 Закона запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг, сведения о включенных (не включенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, максимальную цену контракта и обоснование начальной (максимальной) цены контракта в соответствии положениями ст. 19.1 настоящего Закона.
Статьей 19.1 Закона закреплено, что в извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цена лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
Согласно ч.ч. 1, 9 ст. 7 Закона при размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги (далее - запрос котировок) создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия (далее также - комиссия). Заказчик, уполномоченный орган вправе создать единую комиссию, осуществляющую функции, предусмотренные частями 6-8 настоящей статьи.
Приказом председателя комитета по делам казачества администрации области от 15.09.2010 № 113 утверждено Положение о Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Комитета.
Пунктом 1.2. названного Положения определено, что процедуры размещения заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд Комитета (государственного заказчика) проводятся самим государственным заказчиком.
Как установлено, 22.07.2011 Комитетом (заказчиком) в сети «Интернет» на официальном сайте Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок цен на оказание услуг по организации и проведению информационной компании без указания обоснования начальной (максимальной) цены контракта.
Указанное извещение о проведении запроса котировок и проект контракта утверждены (согласованы) уполномоченным должностным лицом Комитета Тапилиным А.А., который на основании распоряжения и.о. Главы администрации Волгоградской области от 30.06.2011 № 879-р Меркулова А.В. на период времени с 04.07.2011 по 02.08.2011 осуществлял полномочия председателя Комитета Селезнева В.Н.
Более того, при утверждении извещения и проекта контракта и.о. председателя Комитета Тапилиным А.А. документы, содержащие обоснование начальной (максимальной) цены контракта, в том числе информация и расчеты с указанием источников информации о ценах оказываемых услуг не учитывались, о чем свидетельствует котировочная документация и объяснение Тапилина А.А.
В соответствии с п. 3.4. Положения комитета по делам казачества администрации области, утвержденного постановлением Главы администрации Волгоградской области от 09.08.2010 № 1249, председатель Комитета руководит деятельностью Комитета на принципах единоначалия, несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Комитет полномочий и без доверенности действует от его имени.
Таким образом, должностным лицом Комитета (заказчика) информация о размещении заказа (извещение о проведения запроса котировок) размещена на официальном сайте в сети «Интернет» с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях заместителя председателя Комитета по делам казачества администрации Волгоградской области Тапилина А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ - опубликование должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания данной статьи, под должностным лицом следует понимать лиц, совершивших административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя.
В процессе рассмотрения данного административного дела, заместителем Руководителя УФАС по Волгоградской области – Бурба В.В., установлено, что заместителем председателя Комитета по делам казачества администрации Волгоградской области является Тапилин А.А.в связи с чем, является должностным лицом в том понятии, которое определено ст. 2.4 КоАП РФ – лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственных функции.
При таких обстоятельствах Тапилин А.А. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Указанные выше действия должностного лица заказчика – заместителя председателя Комитета по делам казачества администрации Волгоградской области является Тапилин А.А., содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ - опубликование должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе или заявок на участие в запросе котировок.
При рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области был рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения. Ввиду того, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ не предусматривает наступления общественно-опасных последствий как основания для привлечения к административной ответственности. Абсолютная определенность санкции ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, размер предусмотренного ею штрафа – 15 000 рублей, также свидетельствуют о значимости правонарушения в сфере размещения заказов. Таким образом, должностным лицом УФАС по Волгоградской области, рассматривающим данное административное дело оснований для освобождения лица от административного наказания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ установлено не было.
Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области государственного и муниципального заказа, заключается в пренебрежительном отношении должностного лица заказчика, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, к исполнению возложенных на него обязанностей, и к требованиям Федерального Закона от 21.07.05г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В данном случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч.1.4 КоАП РФ
В ходе рассмотрения данного административного дела обстоятельств смягчающих и обстоятельств отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ, не установлено.
В соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, опубликование должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе или заявок на участие в запросе котировок, влечет наложение административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно ч. 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Тапилину А.А., назначается административное наказание в пределах санкции, установленной ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение, с учетом характера совершенного Тапилиным А.А.административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения.
Принимая во внимание доказанность, представленными в дело документами в действиях должностного лица заказчика – заместителя председателя Комитета по делам казачества администрации Волгоградской области является Тапилин А.А., состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и руководствуясь статьями 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать заместителя председателя Комитета по делам казачества администрации Волгоградской области Тапилина Анатолия Алексеевича, виновным и привлечь к административной ответственности за нарушение ч.1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к Тапилину Анатолию Алексеевичу административное взыскание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.
Сумма штрафа подлежит уплате в федеральный бюджет.