Постановление Волгоградского УФАС России от 16.11.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Бурба Валентина Владимировна,
рассмотрев материалы дела № 11-02-7.30-06/512 об административном правонарушении, возбужденного в отношении директора ФГУ комбинат «МИР» управления Федерального агентства по государственным резервам по ЮФО Еремкина Александра Федоровича по ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
07 сентября 2011 г. в порядке передачи дел по подведомственности в адрес Волгоградского УФАС России поступило постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении директора ФГУ комбинат «МИР» управления Федерального агентства по государственным резервам по ЮФО Еремкина А.Ф. по ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из постановления следует, что 14.04.2011 года на официальном сайте www.zakupki.gov,ru было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку автомобиля легкового Ssang Yong Rexton II 2.7XVT R27L46 или эквивалента для нужд ФГУ комбината «Мир» Росрезерва в 2011 году за счёт средств федерального бюджета.
29 апреля 2011 г. данный открытый аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме не было подано ни одной заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
В технической документации об открытом аукционе на поставку автомобиля легкового Ssang Yong Rexton II 2.7XVT R27L46 или эквивалента для нужд ФГУ комбината «Мир» Росрезерва в 2011 году за счёт средств федерального бюджета установлены конкретные показатели технических характеристик.
Таким образом, Заместителем прокурора Дзержинского района г.Волгограда в действиях директора ФГУ комбинат «МИР» управления Федерального агентства по государственным резервам по ЮФО Еремкина А.Ф. усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ, а именно: включение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Еремкин А.Ф. на рассмотрение административного дела вину в совершенном правонарушении не признал, при этом представил перечень приобретаемого технологического оборудования ФГКУ комбинат «Мир» Росрезерва на 2011 год, утвержденный руководителем Южного территориального управления, в котором имеется легковой автомобиль под маркой «Санг Енг». В связи с этим, просил дело прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Выслушав Еремкина А.Ф., изучив материалы административного дела, должностное лицо, рассматривающее дело, установило следующее.
14.04.2011 года на официальном сайте www.zakupki.gov,ru было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку автомобиля легкового Ssang Yong Rexton II 2.7XVT R27L46 или эквивалента для нужд ФГУ комбината «Мир» Росрезерва в 2011 году за счёт средств федерального бюджета.
29 апреля 2011 г. данный открытый аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме не было подано ни одной заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Частью 1 ст. 41.6 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 -3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ о размещении государственного заказа.
Согласно ч.3.1 ст.34 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В технической документации об открытом аукционе на поставку автомобиля легкового Ssang Yong Rexton II 2.7XVT R27L46 или эквивалента для нужд ФГУ комбината «Мир» Росрезерва в 2011 году за счёт средств федерального бюджета установлены конкретные показатели технических характеристик.
На основании Приказа о проведении внеплановой камеральной проверки № 298 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области Заказчику (ФГУ комбинат «Мир» Росрезерва) было направлено требование о представлении сведений и документов, подтверждающих наличие двух и более производителей, автомобили производства которых полностью отвечают требованиям, установленным в техническом задании аукционной документации.
ФГУ комбинат «Мир» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Южному федеральному округу было сообщено, что автомобилями, отвечающими требованиям технического задания по № 1, являются «Land Cruiser Prado», «К1А Motors», «Hyundai ix 55». В качестве подтверждения указанных доводов Заказчиком были представлены официальные буклеты.
При исследовании инспекцией УФАС по Волгоградской области представленных заказчиком документов было установлено, что технические характеристики автомобилей не отвечают в полном объеме техническим требованиям, установленным заказчиком к предмету поставки в аукционной документации.
Документация об открытом аукционе на поставку автомобиля легкового Ssang Yong Rexton II 2.7XVT R27L46 или эквивалента для нужд ФГУ комбината «Мир» Росрезерва в 2011 году утверждена приказом директора ФГУ комбината «Мир» Росрезерва Еремкиным А.Ф.
Из вышеизложенного следует, что в действиях директора ФГУ комбинат «МИР» управления Федерального агентства по государственным резервам по ЮФО Еремкина А.Ф. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области был рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения. Оснований для освобождения лица от административного наказания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ установлено не было.
В данном случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ
Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области государственного и муниципального заказа, заключается в пренебрежительном отношении должностного лица государственного заказчика, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, к исполнению возложенных на него обязанностей, и к требованиям Федерального Закона от 21.07.05г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Согласно предоставленной Еремкиным А.Ф. на рассмотрение административного дела справки, его среднемесячный доход составляет 48 730 рублей.
В ходе рассмотрения административного дела установлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно совершение данного правонарушения Еремкиным А.Ф. впервые.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ, не установлено.
Согласно ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ включение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, - влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.
Начальная максимальная цена контракта составляет 1 340 000 рублей. 1 процент от начальной (максимальной) цены контракта равен 13 400 рублей.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно ч. 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Еремкину А.Ф. назначается административное наказание в пределах санкции, установленной ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение, с учетом характера совершенного Еремкиным А.Ф. административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающие административную ответственность, и обстоятельств, отягчающие административную ответственность.
Руководствуясь статьями ст. 23.66, ч. 1 ст. 28.9, п.п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать Еремкина Александра Федоровича виновным и привлечь к административной ответственности за нарушение ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к Еремкину Александру Федоровичу административное наказание в виде штрафа в размере 13 400 (тринадцать тысяч четыреста) рублей.