Постановление от 28.11.2011 г № 3876
Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие территориального общественного самоуправления в Волгограде на 2012 — 2014 годы»
В соответствии с постановлением главы Волгограда от 24 июля 2009 г. N 1727 "Об утверждении Положения о ведомственных целевых программах", в целях дальнейшего развития территориального общественного самоуправления в Волгограде постановляю:
1.Утвердить ведомственную целевую программу "Развитие территориального общественного самоуправления в Волгограде на 2012 - 2014 годы" (прилагается).
2.Комитету координации работы с органами местного самоуправления администрации Волгограда обеспечить размещение на официальном информационно-справочном портале администрации Волгограда ведомственной целевой программы "Развитие территориального общественного самоуправления в Волгограде на 2012 - 2014 годы" в течение 10 дней со дня выхода настоящего постановления и отчетов о ее исполнении.
3.Организационному управлению администрации Волгограда опубликовать настоящее постановление в установленном порядке.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы Волгограда Демиденко Н.Н.
Временно исполняющий
полномочия главы Волгограда
С.Н.СОКОЛОВ
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В ВОЛГОГРАДЕ НА 2012 - 2014 ГОДЫ"
Паспорт ведомственной целевой программы
"Развитие территориального общественного самоуправления
в Волгограде на 2012 - 2014 годы"
| Наименование Программы | - ведомственная целевая программа "Развитие территориального общественного самоуправления в Волгограде на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа) |
| Наименование главного распорядителя бюджетных средств | - администрация Волгограда |
| Цель Программы | - развитие и совершенствование системы территориального общественного самоуправления (далее - ТОС) Волгограда |
| Задача Программы | - создание условий для развития в Волгограде ТОС |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | - увеличение на 1,0%% доли жителей, объединенных в ТОС, по отношению к общему количеству жителей Волгограда; увеличение объема средств, привлеченных ТОС Волгограда на развитие своих территорий, в расчете на одного жителя ТОС на 56,1 рубля; увеличение на 10%% доли ТОС, являющихся юридическими лицами, от общего количества зарегистрированных ТОС Волгограда; увеличение количества ТОС Волгограда, получивших средства на развитие своих территорий посредством участия в городских конкурсах, на 103 единицы; увеличение количества ТОС Волгограда, являющихся юридическими лицами, на 20 единиц; увеличение количества информационных сообщений в средствах массовой информации (далее - СМИ) о деятельности ТОС Волгограда на 448 единиц; увеличение количества жителей Волгограда, объединенных в ТОС, на 9 тыс. 600 человек |
| Сроки реализации Программы | - 2012 - 2014 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | - финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета Волгограда в сумме 14 млн. 340 тыс. рублей, в том числе: в 2012 году - 5 млн. рублей; в 2013 году - 4 млн. 720 тыс. рублей; в 2014 году - 4 млн. 620 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | - доля жителей, объединенных в ТОС, по отношению к общему количеству жителей Волгограда составит 12%%; объем средств, привлеченных ТОС Волгограда на развитие своих территорий, в расчете на одного жителя ТОС составит 250 рублей; доля ТОС, являющихся юридическими лицами, от общего количества зарегистрированных ТОС Волгограда составит 70%%; количество ТОС Волгограда, получивших средства на развитие своих территорий посредством участия в городских конкурсах, составит 103 единицы; количество ТОС Волгограда, являющихся юридическими лицами, составит 103 единицы; количество информационных сообщений в СМИ о деятельности ТОС Волгограда составит 1000 единиц; количество жителей Волгограда, объединенных в ТОС, составит 120 тыс. человек |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
Основой любого развитого правового демократического государства является разветвленная система институтов гражданского общества, представляющих собой совокупность свободно и легально организуемых, тесно взаимосвязанных, самоуправляемых социальных групп и основанных на традициях и опыте общественных отношений, возникающих в процессе реализации инициатив граждан, их интересов, потенциальных возможностей на благо индивидуума и общества в целом.
Приоритетом муниципальной политики органов местного самоуправления Волгограда является содействие развитию этих институтов. Особое место в этом процессе занимает решение вопросов, связанных с развитием ТОС, являющегося организационной основой для реализации многих гражданских инициатив жителей Волгограда.
ТОС - это форма самоорганизации граждан по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Оно способствует воспитанию гражданского самосознания, сплочению жителей, организации активного сотрудничества власти и населения.
Процесс становления ТОС в Волгограде начался в 1998 году, но шел медленно из-за отсутствия полной правовой базы и финансовой основы. Волгоградская область в числе первых приступила к реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в полном объеме. Принятие указанного закона дало законодательную основу для самоорганизации граждан. Органы ТОС стали рассматриваться в качестве равноправных партнеров административной власти.
В 2007 году правовые и организационные условия для развития ТОС были созданы в Волгограде. Нормативное регулирование деятельности ТОС Волгограда закреплено в Уставе города-героя Волгограда, Положении о территориальном общественном самоуправлении в Волгограде, утвержденном решением Волгоградской городской Думы от 21 февраля 2007 г. N 41/1010 "О Положении о территориальном общественном самоуправлении в Волгограде".
Необходимо учитывать, что основной целью деятельности ТОС является повышение качества жизни граждан, построение развитого гражданского общества, а не просто решение насущных проблем и вопросов местного значения. Организации ТОС одновременно выступают и в качестве структур публичной власти, и в качестве некоммерческих хозяйствующих субъектов, и им принадлежит главная роль в решении задач привлечения граждан к участию в местном самоуправлении.
Органы местного самоуправления обязаны содействовать населению в осуществлении местного самоуправления, что закреплено пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Для дальнейшего развития ТОС на территории Волгоградской области реализуется долгосрочная областная целевая программа "Развитие территориального общественного самоуправления Волгоградской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденная постановлением Администрации Волгоградской области от 8 ноября 2010 г. N 538-п "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие территориального общественного самоуправления Волгоградской области" на 2011 - 2015 годы".
Поддержка ТОС названа в числе задач развития общественно-политической ситуации в Волгограде, закрепленных в Стратегическом плане устойчивого развития Волгограда до 2025 года, утвержденном решением Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2007 г. N 55/1399 "О принятии Стратегического плана устойчивого развития Волгограда до 2025 года". В документе также отражено, что создание надлежащих условий развития ТОС является одной из стратегических задач администрации Волгограда.
В настоящее время в Волгограде действует 137 ТОС. Количество жителей, объединенных в ТОС, составляет 110 тыс. 400 человек, это 11%% от всего населения Волгограда. В связи с недостаточным информированием жителей Волгограда о возможностях, предоставляемых их объединением в ТОС, слабой мотивацией жителей Волгограда к созданию ТОС и участию в их деятельности доля граждан, объединенных в ТОС, по отношению к общему количеству жителей не очень высока. К примеру, в г. Новосибирске в ТОС объединены 73,1%% граждан, в г. Омске - 100%% жителей города (население обоих городов составляет более 1 млн. человек). Деятельность ТОС Волгограда позволила улучшить санитарное состояние территорий, создать дополнительные условия для организации досуга населения, оказать помощь нуждающимся людям и т.д. Поэтому в настоящее время целесообразно уделять внимание демонстрации достигнутых результатов по решению проблем жителей и расширять охват территории Волгограда ТОС, и в первую очередь - в секторе индивидуальной жилой застройки. Создание и деятельность ТОС в этом секторе является единственным работающим механизмом решения проблемы вывоза и утилизации твердых бытовых отходов.
Статусом юридических лиц в Волгограде обладают 83 ТОС. Остальные 54 ТОС ограничены в возможностях привлечения дополнительных средств на развитие своих территорий через участие в конкурсах.
В настоящее время существует следующая система взаимодействия органов местного самоуправления Волгограда с ТОС. Комитет координации работы с органами местного самоуправления администрации Волгограда (далее - комитет) способствует развитию ТОС на территории Волгограда. В структуре комитета создан отдел по работе с органами ТОС.
К полномочиям комитета относятся:
подготовка для органов ТОС Волгограда методических рекомендаций, проведение консультаций, совещаний, встреч с главой Волгограда, руководителями структурных подразделений администрации Волгограда;
организация обучения председателей органов ТОС Волгограда, проведение конкурсов среди органов ТОС Волгограда;
оказание содействия развитию партнерских отношений органов ТОС Волгограда с органами государственной власти Волгоградской области, органами местного самоуправления Волгограда, представителями бизнеса;
координация деятельности отделов по работе с территориями и ТОС администраций районов Волгограда.
Таким образом, комитет осуществляет общую координацию деятельности по работе с ТОС на территории Волгограда, проводит мониторинг развития ТОС Волгограда, выявляет проблемы, характерные для большинства ТОС Волгограда, разрабатывает и внедряет методологические основы их деятельности, занимается стратегическим планированием развития ТОС Волгограда.
На районном уровне взаимодействие с ТОС находится в компетенции отделов по работе с территориями и ТОС администраций районов Волгограда. Они используют следующий набор инструментов: проведение регулярных встреч с руководителями и активистами органов ТОС, выявление первоочередных проблем жителей территории каждого ТОС, совместно с руководителями органов ТОС распределение средств бюджета Волгограда, направленных в администрацию района Волгограда на развитие ТОС, осуществление функций заказчика работ по благоустройству, приобретению и установке малых форм, детских, спортивных и контейнерных площадок на территориях ТОС, оказание содействия в проведении мероприятий на территориях ТОС.
Таким образом, структуры по взаимодействию с органами ТОС в администрациях Волгограда и районов Волгограда не дублируют деятельность друг друга.
Из бюджета Волгограда объем финансовых средств, выделяемых на развитие ТОС, составил в 2010 году 15 млн. 892 тыс. рублей, в 2011 году - 17 млн. рублей. В настоящее время средства на развитие ТОС выделяются в равных частях (по 1,5 - 2 млн. рублей) в каждый район Волгограда.
Однако этих средств для развития 137 ТОС Волгограда явно недостаточно. Привлечение дополнительных средств ТОС, имеющими статус юридических лиц, осуществляется через участие в Волгоградском областном конкурсе "Лучшее территориальное общественное самоуправление года" и Волгоградском областном смотре-конкурсе за право носить почетные звания Волгоградской области "Образцовое территориальное общественное самоуправление", "Лидер территориального общественного самоуправления". В 2008 году в Волгоградском областном конкурсе "Лучшее территориальное общественное самоуправление года" 39 ТОС Волгограда выиграли более 4 млн. рублей. В 2009 году 49 ТОС Волгограда получили 12 млн. 300 тыс. рублей, а ТОС "N 1 Вишневая Балка Краснооктябрьского района" стало победителем Волгоградского областного смотра-конкурса за право носить почетные звания Волгоградской области "Образцовое территориальное общественное самоуправление", "Лидер территориального общественного самоуправления" и выиграло еще 1 млн. 250 тыс. рублей.
Однако в 2010 году условия Волгоградского областного конкурса "Лучшее территориальное общественное самоуправление года" были существенно изменены, и на областном этапе могли принять участие только 35 ТОС из Волгограда. Остальные 33 ТОС, подавшие заявки и материалы, были отмечены лишь поощрительной премией по 11 тыс. рублей. В результате по итогам Волгоградского областного конкурса "Лучшее территориальное общественное самоуправление года" 2010 года 68 ТОС Волгограда получили 2 млн. 700 тыс. рублей. Повторило свой успех лишь ТОС "N 1 Вишневая Балка Краснооктябрьского района", которое вновь стало победителем Волгоградского областного смотра-конкурсе за право носить почетные звания Волгоградской области "Образцовое территориальное общественное самоуправление", "Лидер территориального общественного самоуправления" и выиграло 1 млн. 250 тыс. рублей.
Механизм поддержки организаций ТОС через проведение конкурсов способствует повышению их заинтересованности в развитии своих территорий. Но в настоящее время на муниципальном уровне он не используется.
Среди основных факторов, препятствующих развитию ТОС на территории Волгограда, можно выделить следующие:
недостаточное информирование жителей Волгограда о возможностях, предоставляемых их объединением в ТОС,
слабая мотивация жителей к созданию ТОС и участию в их деятельности.
К механизмам, стимулирующим процессы самоорганизации граждан в целях осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения, относятся следующие:
информирование населения о возможностях, предоставляемых их объединением в ТОС, деятельности уже существующих ТОС Волгограда,
демонстрация достигнутых результатов по решению проблем территорий,
формирование позитивного общественного мнения населения относительно участия в деятельности ТОС,
развитие системы мотивации жителей к участию в ТОС, моральное и материальное поощрение руководителей органов ТОС Волгограда, активистов, участников мероприятий.
Основными проблемами, связанными с деятельностью уже существующих ТОС Волгограда, являются:
недостаточная финансовая поддержка деятельности ТОС Волгограда,
отсутствие у большинства ТОС Волгограда помещений для работы,
ограниченное количество ТОС Волгограда, которые могут принимать участие в областном этапе Волгоградского областного конкурса "Лучшее территориальное общественное самоуправление года",
отсутствие у значительного числа ТОС Волгограда статуса юридического лица, что ограничивает их возможности привлечения дополнительных средств на развитие своих территорий,
недостаточная активность жителей в участии в мероприятиях ТОС Волгограда.
Для решения указанных проблем возможно использовать следующие механизмы:
проведение городских конкурсов среди ТОС Волгограда с выделением денежных средств победителям и участникам на развитие территорий проживания,
налаживание сотрудничества со школами, подростковыми клубами, другими учреждениями и организациями, имеющими помещения,
разъяснение преимуществ регистрации в качестве юридического лица, работа с активом ТОС Волгограда,
моральное и материальное поощрение активистов ТОС Волгограда.
Несмотря на имеющиеся проблемы, ТОС является одной из наиболее перспективных форм участия населения в управлении муниципальным образованием, однако для его дальнейшего развития необходимы дополнительные организационные и финансовые условия.
2.Цели и задачи Программы
Целью Программы является развитие и совершенствование системы ТОС Волгограда.
Задачей Программы является создание условий для развития в Волгограде ТОС.
3.Перечень мероприятий Программы, индикаторов и показателей выполнения Программы
Перечень мероприятий Программы, индикаторов и показателей выполнения Программы представлен в приложении 1 к Программе.
4.Обоснование потребности в необходимых ресурсах
На реализацию Программы планируется направить средства бюджета Волгограда за счет сметы администрации Волгограда в пределах ассигнований на очередной финансовый год.
Финансовые затраты, необходимые для реализации Программы, составят 14 млн. 340 тыс. рублей, в том числе в 2012 году - 5 млн. рублей, в 2013 году - 4 млн. 720 тыс. рублей, в 2014 году - 4 млн. 620 тыс. рублей.
Обоснование затрат по мероприятиям Программы представлено в приложении 2 к Программе.
5.Механизм реализации Программы
Управление ходом реализации Программы осуществляет комитет координации работы с органами местного самоуправления администрации Волгограда, который несет ответственность за достижение целей и задач Программы, целевых индикаторов и показателей.
Комитет координации работы с органами местного самоуправления администрации Волгограда обеспечивает выполнение мероприятий по реализации Программы с соблюдением установленных сроков и объемов бюджетного финансирования.
Финансовое обеспечение мероприятий Программы осуществляется путем заключения соглашений между администрацией Волгограда и организациями ТОС Волгограда - победителями и участниками городских конкурсов о предоставлении субсидий из бюджета Волгограда организациям ТОС, а также путем заключения муниципальных контрактов и гражданско-правовых договоров между администрацией Волгограда и хозяйствующими субъектами на организацию приемов главы администрации Волгограда для руководителей ТОС Волгограда и церемоний награждения ТОС Волгограда по итогам городских конкурсов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Ежегодно не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным, комитет координации работы с органами местного самоуправления администрации Волгограда подготавливает и представляет в департамент экономического развития администрации Волгограда отчет о результатах реализации мероприятий Программы за предшествующий год по типовой форме отчета о реализации мероприятий Программы с требованиями к содержанию ее разделов, осуществляет оценку эффективности реализации Программы
Комитет по организации работы
органов местного самоуправления
администрации Волгограда